Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Yhdysliikennesopimuksen alaiset kuljetukset

Yhdysliikennesopimuksen mukaan yhdysliikennettä harjoittavat kummankin sopijaosapuolen rautatiet eli VR Osakeyhtiö Suomessa ja RZD Venäjällä, kummatkin oman valtionsa alueella. VR Osakeyhtiön yksinoikeus Venäjän liikenteessä on vahvistettu edelleen uuden rautatielain (555/2006) 16 §:n 1 momentin 3 kohdassa. Yhdysliikennesopimuksen ja rautatielain mukaan VR Osakeyhtiön yksinoikeus harjoittaa yhdysliikennettä koskee kaikkia tavarakuljetuksia ja henkilöliikennettä. Suomen kanta liikenne- ja viestintäministeriön mukaan on, että yhdysliikenteellä tarkoitetaan kuljetuksia lähtöasemalta määräasemalle eli koko kuljetusketjua. Kuljetuksen ei katsota muuttuvan raja-asemalla kotimaan kuljetukseksi, koska raja-asemalla ei tapahdu lastin purkamista ja uudelleen kuormausta ja kuljetus tehdään koko kuljetusta varten samoilla kuljetusasiakirjoilla. Venäläistä vaunukalustoa saa käyttää ainoastaan yhdysliikenteessä ja sitä koskee muuta rataverkolla käytettävää liikkuvaa kalustoa koskevista teknisistä vaatimuksista poikkeavat vaatimukset samoin kuin muuta kalustoa koskevista rekisteröintivaatimuksista poikkeavat vaatimukset.

Liikenne- ja viestintäministeriön näkemyksen mukaan Suomen ja Venäjän välisen nykyisen kahdenkeskisen yhdysliikennesopimuksen voimassa ollessa VR Osakeyhtiöllä on edelleen yksinoikeus yhdysliikenteeseen Suomen alueella. Tämä yksinoikeus koskee kaikkea tavaraliikennettä, ml. puutavarakuljetukset.

Eräissä tapauksissa puutavarakuljetuksissa lasti siirtokuormataan Suomen puolella välivarastossa; näin tehdään ainakin Imatralla. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan siinä tapauksessa puutavaran kuljetus välivarastosta edelleen tehtaalle on katsottava kotimaan tavaraliikenteeksi, jota vuoden 2007 alusta voi VR Osakeyhtiön lisäksi harjoittaa muukin toimiluvan saanut suomalainen tai muun EU:n jäsenvaltion rautatieyritys.

Esityksen saattaminen eduskunnan hyväksyttäväksi

Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväksyisi ja saattaisi voimaan 26.4.2005 Suomen tasavallan ja Venäjän federaation välillä Suomen ja Venäjän rautatieyhdysliikenteen matkustajien, matkatavaran, kiitotavaran ja tavaroiden kuljetusehdoista tehdyn sopimuksen ja hyväksyisi lain sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta. Eduskunnan käsiteltäväksi on kuitenkin poikkeuksellisesti annettu vain kuljetusehdot eikä niiden liitteitä. Valiokunta kiinnittää tämän vuoksi huomiota perustuslakivaliokunnan lausuntoon, jonka mukaan ehdotonta estettä ei ole sille, että eduskunnan hyväksyminen rajataan joissakin tilanteissa koskemaan vain eduskunnan hyväksymistä vaativia velvoitteen määräyksiä (PeVL 18/2002 vp, s. 3). Tällaisesta poikkeuksellisesta tilanteesta voi toisaalta olla kysymys ainoastaan, jos eduskunnan hyväksymistä vaativa velvoitteen osa muodostaa sen muista osista selvästi erillisen ja niistä yhtä hyvin teknisesti kuin asiallisesti riippumattoman, itsenäisen kokonaisuuden. Selvää on, että eduskunnan hyväksymisen ulkopuolelle teknisesti rajattavissa oleviin velvoitteen osiin ei tällöin voi sisältyä lainsäädännön alaan kuuluvia — eikä niihin vaikuttavia — tai muutoin eduskunnan hyväksymistä vaativia määräyksiä. Perustuslakivaliokunta korosti, että eduskunnan hyväksymistä vaativia määräyksiä sisältävän velvoitteen jakaminen eduskunnan hyväksymisen kannalta erilaisiin osiin voi tulla kysymykseen vain hyvin poikkeuksellisesti. Pääsääntönä on, että eduskunta hyväksyy valtiosopimukset ja muut kansainväliset velvoitteet kokonaisuudessaan. Perustuslakivaliokunta tähdensi lisäksi, että on viime kädessä eduskunnan tehtävä arvioida sitä, miltä osin velvoite tai sen määräykset ovat sellaisia kuin perustuslain 94 §:n 1 momentissa tarkoitetaan.

Yllä olevaan viitaten valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että eduskunta hyväksyy vain esityksellä eduskunnan hyväksyttäväksi annetut lainsäädännön alaan kuuluvat kuljetusehdot. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kuljetusehtojen liitteet muodostavat itsenäisen kokonaisuuden.