YLEISPERUSTELUT

1 Ehdotuksen tausta

Eduskunta hyväksyi 1 päivänä kesäkuuta 2006 100-vuotisjuhlapäätöksenään lain kansainvälisten suhteiden ja Euroopan unionin asioiden tutkimuslaitoksesta (544/2006), jäljempänä tutkimuslaitos. Tutkimuslaitos aloittaa toimintansa sitä koskevan lain voimaan tullessa 1 päivänä tammikuuta 2007. Se toimii eduskunnan yhteydessä riippumattomana tutkimuslaitoksena, jonka on määrä harjoittaa kansainvälisiin poliittisiin tai taloudellisiin suhteisiin ja Euroopan unionin asioihin kohdistuvaa tutkimusta sekä tehdä niitä koskevia ajankohtaisia selvityksiä. Tutkimuslaitoksesta käytetään nimeä Ulkopoliittinen instituutti.

Eduskunnan virastojen taloushallinnollisesta asemasta säädetään eduskunnan tilisäännössä (460/1988), joka on hyväksytty 27 päivänä toukokuuta 1988 valtion talousarviosta annetun lain (423/1988) 25 §:n nojalla. Sen mukaan valtion talousarviosta annettua lakia on soveltuvin osin noudatettava myös eduskunnan ja valtiontalouden tarkastusviraston taloudenhoidossa. Tarkemmat määräykset eduskunnan ja valtiontalouden tarkastusviraston taloudenhoidosta ja kirjanpidosta annetaan eduskunnan tilisäännössä, ellei tarkastusviraston osalta ole lailla muuta säädetty.

Tutkimuslaitoksen perustamista koskeneesta lakialoitteesta laiksi kansainvälisten suhteiden ja Euroopan unionin asioiden tutkimuslaitoksesta sekä laiksi eduskunnan virkamiehistä annetun lain ja valtion maksuperustelain 1 ja 10 §:n muuttamisesta (LA 28/2006 vp) antamassaan mietinnössä ulkoasiainvaliokunta piti tutkimuslaitoksen uskottavuuden kannalta olennaisena, että tutkimuslaitoksen toiminnassa korostuu sen riippumattomuus (UaVM 5/2006 vp). Valiokunta totesi mietinnössään, että tutkimuslaitoksen asema eduskunnan yhteydessä toimivana virastona pitää nähdä suppeasti, ainoastaan tutkimuslaitoksen perustamiseen ja välttämättömään hallintoon liittyvänä ominaisuutena. Saamansa selvityksen perusteella ulkoasiainvaliokunta piti perusteltuna, että tutkimuslaitoksen taloushallinto tulee järjestää itsenäisenä tilivirastona valtiontalouden tarkastusviraston tapaan.

2 Ehdotukset

Eduskunnan tilisääntöön tulee tehdä tarpeelliset muutokset tutkimuslaitoksen perustamisen johdosta. Tutkimuslaitoksen asema ja taloudenhoito eduskunnan yhteydessä ehdotetaan järjestettäväksi siten, että tutkimuslaitos toimii erillisenä tilivirastona.

Tilivirastona tutkimuslaitoksesta tulee tilinpäätösvelvollinen, mikä korostaa sen itsenäistä asemaa. Tilinpäätösvelvollisena tutkimuslaitos laatii oman tilinpäätöksensä sekä toimintakertomuksen. Tutkimuslaitos voi myös järjestää talous- ja henkilöstöhallinnon hoidon tarkoituksenmukaisella ja virastolle parhaiten sopivalla tavalla. Se voi esimerkiksi käyttää hyväkseen mahdollisuutta hankkia valtion palvelukeskukselta taloushallinnon tehtäviä siten kuin tutkimuslaitoksen taloussäännössä määrätään.

Tutkimuslaitos jatkaa Ulkopoliittisen instituutin toimintaa, mikä merkitsee muun ohella, että osa sen toimintamenoista on katettavissa sen harjoittamasta maksullisesta toiminnasta, kuten julkaisutoiminnasta, tilaustutkimuksista ja seminaarien järjestämisestä, saatavilla tuloilla. Tästä syystä on todennäköistä, että tutkimuslaitoksen taloudenhoito tulee perustumaan nettobudjetointiperiaatteelle, jolloin se voi käyttää hankkimansa tulot toimintansa rahoittamiseen. Eduskunnan muut virastot ovat bruttobudjetoituja, joten myös laskentatoimen järjestelmien kannalta on sujuvinta, että tutkimuslaitos muodostetaan erilliseksi tilivirastoksi.

Valtiokonttorin ja valtiovarainministeriön kanssa on neuvoteltu tiliviraston perustamiseen tarvittavasta luvasta, jonka saamiseen ei näy olevan estettä.

3 Ehdotuksen vaikutukset

Tutkimuslaitos tullee talous- ja henkilöstöhallinnon tehtävien järjestämisessä käyttämään Valtiokonttorin palvelukeskusta, koska tällä tavoin tutkimuslaitoksen voidaan arvioida selviytyvän mahdollisimman vähäisellä taloushallinnon henkilöstöllä. Ostettavien palvelujen laajuus vaikuttaa oleellisesti kustannusten suuruuteen. Palvelukeskuksen tarjoamien tehtävien laaja käyttö ja mahdollinen taloussihteerin tehtäviä hoitavan henkilön palkkaaminen merkitsevät noin 100 000 euron vuotuista kustannusta.

4 Asian valmistelu

Puhemiesneuvoston ehdotus on valmisteltu kansliatoimikunnan 15 päivänä kesäkuuta 2006 asettamassa toimikunnassa, jonka tehtävänä on valmistella — toimielinten asettamista lukuun ottamatta — ne toimenpiteet, jotka ovat tarpeen kansainvälisten suhteiden ja Euroopan unionin asioiden tutkimuslaitoksen perustamiseksi ottaen huomioon, että Ulkopolitiikan tutkimuksen säätiön perustama Ulkopoliittinen instituutti siirtyy henkilöstöineen, arkistoineen, kirjastoineen ja muine työvälineineen osaksi perustettavaa tutkimuslaitosta. Ehdotus kattaa yhden osa-alueen toimikunnan tehtävistä. Tämä puhemiesneuvoston ehdotus on sisällöltään kansliatoimikunnan 5 päivänä lokakuuta 2006 tekemän aloitteen mukainen.

5 Ehdotuksen riippuvuus muista ehdotuksista

Tarkemmat määräykset laitoksen taloushallinnosta annetaan taloussäännössä, jonka tutkimuslaitoksen hallitus hyväksyy.

Puhemiesneuvoston ehdotuksen mukaan muutetaan eduskunnan tilisäännön 2 §:ää, johon ehdotetaan muutosta myös puhemiesneuvoston ehdotuksessa eduskunnan työjärjestyksen ja eduskunnan virkamiehistä annetun lain muuttamisesta, valtiontilintarkastajien johtosäännön kumoamisesta sekä eduskunnan päätöksiksi Eduskunnan kirjaston johtosäännön 5 §:n ja eduskunnan tilisäännön muuttamisesta (PNE 2/2006 vp). Ehdotusten sisältö tulee yhteensovittaa valiokuntakäsittelyn aikana.