Perustelut
Yleistä
Oikeuskanslerin kertomuksessa esitetään yleiskatsaus
oikeuskanslerinviraston toimintaan, minkä lisäksi
selostetaan oikeuskanslerin toimintaa valtioneuvostossa, perus-
ja ihmisoikeuksien valvontaa, valtionhallintoon kohdistuvaa
laillisuusvalvontaa, kunnallishallinnon ja muun itsehallinnon laillisuusvalvontaa
sekä asianajajalaitoksen valvontaa. Kertomukseen
on myös otettu joitakin yleistä ja periaatteellista merkitystä omaavia
oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja, jotka eivät
sisälly edellä mainittuihin jaksoihin. Lisäksi
kertomuksessa on tilastotietoja oikeuskanslerinviraston toiminnasta.
Kertomus vuodelta 2007 vastaa rakenteeltaan edellisvuoden kertomusta.
Valiokunnan mielestä oikeuskanslerinvirastossa on syytä harkita kertomuksen
edelleen kehittämistä niin, että sekä oikeuskansleri
että apulaisoikeuskansleri esittäisivät
kertomuksen alussa — samaan tapaan kuin eduskunnan oikeusasiamies
ja apulaisoikeusasiamiehet omassa toimintakertomuksessaan — puheenvuoron,
jossa he arvioisivat jotain kertomusvuonna erityisesti esille noussutta
tai muutoin yleistä merkitystä omaavaa lainvalvontakysymystä.
Tällaiset katsaukset voitaisiin sisällyttää esimerkiksi
jo vuodelta 2009 annettavaan kertomukseen.
Kanteluasiat
Yleistä.
Kertomusvuoden aikana oikeuskanslerinvirastoon saapui 1 352
kanteluasiaa, mikä on lähes sata asiaa enemmän
kuin edellisenä vuonna. Kanteluasioita ratkaistiin 1 275.
Tämä oli jonkin verran vähemmän
kuin aiempana vuonna. Eniten kanteluja tehtiin — kuten
myös edellisenä kertomusvuonna — poliisiviranomaisten toiminnasta.
Toimenpideratkaisujen osuus tutkittaviksi otetuista kanteluasioista
(738 kappaletta) oli 17 prosenttia, kun se edellisenä vuonna oli
19 prosenttia.
Kanteluiden käsittelyaika.
Vuonna 2007 tehdyn selvityksen mukaan kaikkien kanteluiden ratkaisuaikojen
mediaani oli noin kuusi viikkoa eli sama kuin edellisenä kertomusvuonna.
Kanteluiden ratkaisuaikojen keskiarvo oli puolestaan noin 27 viikkoa,
mikä oli neljä viikkoa enemmän kuin vuonna
2006. Kanteluiden käsittelyn viive on siis kaikkiaan jonkin
verran kasvanut, mitä ei voida pitää myönteisenä.
Vuoden 2007 lopussa oli vireillä vielä yhteensä 844 asiaa eli
lähes 150 asiaa enemmän kuin edellisen kertomusvuoden
päättyessä. Toisaalta käsiteltävinä olleiden
asioiden selvä painopiste on uudehkoissa asioissa, koska
vuoden 2007 alkaessa vireillä olleista asioista
vain seitsemän oli vuonna 2004 vireille tulleita. Vuonna
2007 ratkaistuista 1 275 kantelusta yleisimmin seurannut
toimenpide oli käsityksen tai ohjeen esittäminen
(78 tapauksessa).
Valiokunta on pyynnöstään saanut
erikseen selvityksen oikeuskanslerinvirastossa pitkään vireillä olleista
kanteluasioista. Saatujen tietojen mukaan kanteluasioiden käsittelyyn
vaikuttaa ennen kaikkea oikeusvalvontaosaston henkilöstön
jokseenkin vähäinen määrä,
mikä on samalla omiaan tekemään osaston
toiminnasta varsin haavoittuvaa aina, jos joku henkilöstöstä poistuu
eläkkeelle, muihin tehtäviin tai esimerkiksi virkavapaalle.
Oikeusvalvontaosaston tulossuunnitelmassa on nyttemmin asetettu
kanteluasioiden osalta yleistavoitteeksi, että asiat pyritään
ratkaisemaan — yksittäisiä poikkeuksia lukuun
ottamatta — vuoden kuluessa niiden saapumisesta virastoon.
Tavoitetta on valiokunnalle annetun tiedon mukaan edelleen täsmennetty niin,
että vähintään 90 prosenttia
kanteluasioista ratkaistaan yleistavoitteen mukaisesti vuodessa ja
että kaikki kanteluasiat ratkaistaan puolessatoista vuodessa.
Näiden tavoitteiden saavuttamista on esittelijöiltä edellytetty
vuoden 2009 alusta lukien.
Valiokunta pitää edellä esitettyjen
käsittelyaikatavoitteiden asettamista hyvin myönteisenä ja
tähdentää niiden toteutumisen seurannan
tärkeyttä. Viime vuonna antamaansa mietintöön (PeVM
1/2008 vp) viitaten valiokunta pitää kuitenkin
edelleen erittäin tärkeänä,
että virastossa arvioidaan mahdollisuutta työtapojen
kehittämiseen. Valiokunnan mielestä oikeuskanslerinvirastossa
on myös aiheellista harkita, edellyttääkö tällainen
uudistaminen kenties lainsäädännöllisiä muutoksia,
ja tehdä tältä pohjalta mahdollisesti
tarvittavat lainsäädäntöaloitteet.