Esityksessä ehdotetaan täydennettävän kilpailulakia (948/2011) siten, että yrityskauppojen seurantaa ja valvontaa sosiaali- ja terveyspalveluyritysten osalta tehostetaan määräaikaisesti ennen sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen (jäljempänä sote- ja maakuntauudistus) voimaantuloa. Kilpailulakiin lisätään uusi säännös, jonka mukaan kilpailulain yrityskauppavalvontaa koskevia säännöksiä sovelletaan liikevaihtorajoista riippumatta yrityskauppoihin, joissa vähintään yksi yrityskaupan osapuoli tuottaa Suomessa asiakkailleen sosiaali- tai terveydenhuollon palveluja taikka terveyspalveluihin liittyviä laboratorio- tai kuvantamispalveluja. Esityksellä ei laajenneta toimivaltuuksia puuttua yrityskauppoihin tai kieltää niitä. 

Sosiaali- ja terveyspalvelualan yritystoiminnan selkeä kehityssuunta on Kilpailu- ja kuluttajaviraston selvityksen mukaan ollut 2000-luvulla keskittyminen. Markkinoiden keskittymiseen vaikuttavat monet eri tekijät, niin kansalliset kuin kansainväliset kehityssuunnat. Keskittymisen on arvioitu jatkuvan. 

Valiokunta pitää tärkeänä, että sosiaali- ja terveysalan yrityskaupat saatetaan ennen sote- ja maakuntauudistuksen voimaantuloa esityksen mukaisesti Kilpailu- ja kuluttajaviraston arvioitaviksi. Ilmoitusvelvollisuuden laajentamisella mahdollistetaan liikevaihtorajoista riippumatta puuttuminen sosiaali- ja terveyspalvelualaan liittyviin yrityskauppoihin. Tämä osaltaan edesauttaa tulevan uudistuksen edellyttämien toimivien markkinoiden syntymistä. 

Valiokunta katsoo, että ehdotuksen sisältämä kevennetty ilmoitusmenettely esityksen toimeenpanon toteutustapana on perusteltu. On tärkeää, että ehdotetun sääntelyn aiheuttamat kustannukset ovat mahdollisimman vähäiset ja ettei ilmoitusvelvollisuudesta muodostu yrityksille liian raskasta hallinnollista menettelyä. Sosiaali- ja terveydenhuollon toimialalla toimii paljon pieniä yrityksiä. Esityksessä on rajattu ilmoitusvelvollisuutta siten, ettei se koske alan pienimpiä yrityksiä. Ilmoitusvelvollisuus koskee noin kymmentä prosenttia alan yrityksistä. Näin vältetään pienille yrityksille aiheutuva hallinnollinen taakka. Ilmoitusvelvollisuuden ulkopuolelle jäävät myös sellaiset yrityskaupat, joissa suuret yritykset ostavat pieniä yrityksiä. Näillä yrityskaupoilla voi valiokunnan näkemyksen mukaan kuitenkin olla tosiasiallista merkitystä markkinoiden kehityksen ja tavoiteltujen kilpailuvaikutusten kannalta.  

Koska ilmoitusvelvollisuus ei sellaisenaan estä markkinoiden keskittymistä tai kilpailun kannalta epäterveitä ilmiöitä, on sote- ja maakuntauudistuksen valinnanvapauslainsäädännön valmistelun yhteydessä syytä arvioida, onko nyt ehdotettu sääntely yrityskauppojen valvonnan näkökulmasta riittävä vai tarvitaanko toimivien markkinoiden muodostumisen tueksi lisäksi muita lainsäädännöllisiä keinoja. Markkinoiden toimivuutta haittaavaa keskittymistä on vaikea jälkikäteen korjata, joten toimien tulee olla ennakollisesti riittäviä.  

Valiokunta pitää lisäksi tärkeänä, että ilmoitusten käsittelyaika on laissa riittävä ja lain toimeenpanossa huolehditaan siihen tarvittavista voimavaroista.  

Valiokunta esittää lakiehdotusta muutettavaksi sen johdosta, että sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamisesta annettavaa lakia koskevan hallituksen esityksen (HE 52/2017 vp) käsittely on kesken eduskunnassa ja hallitus päätti neuvottelussaan 5.7.2017 jatkaa sote- ja maakuntauudistusta siten, että uudistus tulee voimaan 1.1.2020 alkaen. 

Valiokunnan muutosehdotukset

22 a §. Soveltamisala sosiaali- ja terveyspalveluissa 

Esityksessä sosiaali- ja terveyspalveluja tuottavat yritykset on määritelty kilpailulain 22 a §:n 1 momentin yksityiskohtaisissa perusteluissa tulevan sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamisesta annetun lakiehdotuksen (HE 52/2017 vp) 3 §:n mukaisesti. Soveltamisalaa on perusteluissa rajattu vastaamaan kyseisen lakiehdotuksen 2 §:n rajausta. Koska lakiehdotus liittyy sote- ja maakuntauudistukseen eikä ole siten vielä voimassa, on määrittely tarpeen tehdä tässä vaiheessa voimassaolevan lainsäädännön nojalla. Koska määrittely liittyy siihen, mihin yrityksiin ehdotettua kilpailulain muutosta on tarkoitus soveltaa, on rajaus perusteltua tehdä laissa. Valiokunta ehdottaa, että lain 22 a §:n 1 momenttia täsmennetään seuraavasti:  

Valiokunnan näkemyksen mukaan lakiehdotuksen 22 a §:n 2 momentin 2 kohtaa tai sen perusteluja on lisäksi syytä täsmentää siten, ettei synny epäselvyyttä siitä, mitä saman yrityksen tai yritysryhmän nimissä toimiminen tarkoittaa. Muutoin ehdotetun sääntelyn tavoitteita voi olla mahdollista kiertää kyseisen poikkeuksen nojalla.  

Voimaantulosäännös 

Lain soveltamisen määräaikaisuus on sidottu esityksessä sote- ja maakuntauudistuksen voimaantuloon. Koska uudistuksen voimaantulon on linjattu siirtyvän vuodella, ehdottaa valiokunta, että lakia sovelletaan yrityskauppoihin, jotka on tehty lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen, mutta kuitenkin ennen 1 päivää tammikuuta 2020.