Perustelut

Eduskunta hyväksyi helmikuussa 2007 alkoholilakiin lisättäväksi pykälän, jonka mukaan alkoholijuomien pakkauksissa tulisi vuoden 2009 alusta olla tuotteen terveysvaaroista kertovat varoitusmerkinnät. Säännös varoitusmerkinnöistä lisättiin lakiin osana toimenpidekokonaisuutta, jolla eri säädösmuutoksin tavoiteltiin alkoholijuomista nuorten hyvinvoinnille aiheutuvien haittojen vähentämistä, riskikulutuksen hillitsemistä sekä alkoholin kokonaiskulutuksen kääntämistä laskuun. Muina toimenpiteinä hyväksyttiin rajoituksia alkoholin mainontaan ja tarjoushintojen ilmoittamiseen sekä kiellettiin alkoholin myynnissä paljousalennukset. Toimenpiteillä oli tarkoitus tukea valtioneuvoston alkoholipolitiikan yleislinjauksista tekemässä periaatepäätöksessä asetettuja tavoitteita.

Hyväksyessään alkoholilain muutokset valiokunta totesi mietinnössään (StVM 58/2006 vp), että varoitusmerkintöjen vaikutus alkoholinkäyttöön on erittäin vähäinen. Valiokunta piti varoitusmerkintöjen lisäämistä kuitenkin perusteltuna, koska se katsoi, että tiedon jakamisella myös tuotepakkauksissa voidaan tukea muita kulutuksen vähentämiseen tähtääviä toimia. Vaikka tuolloin hyväksytyt eri toimenpiteet eivät välttämättä yksittäin toteutettuina olisikaan tehokkaita, yhtä aikaa toteutettuina ne antaisivat samansuuntaisen viestin kulutustottumusten muuttamiseksi.

Kun hallitus nyt esittää luopumista alkoholijuomapakkauksiin liitettävistä varoitusmerkinnöistä, pitää valiokunta välttämättömänä, että hallitus mahdollisimman pikaisesti esittää muita toimenpiteitä, joilla tuetaan tavoitetta alkoholikulutuksen vähentämisestä.

Alkoholin hinta on merkittävin kulutuksen määrään vaikuttava yksittäinen tekijä. Valiokunta ei pitänyt vuoden 2008 alusta toteutettuja veronkorotuksia riittävän suuruisina vaan katsoi, että korotusten olisi pitänyt olla kaikkien juomaryhmien osalta tuntuvampia. Samalla valiokunta piti tarpeellisena, että verotuksen avulla jatkossa varmistetaan, ettei alkoholin reaalihinta jää suhteellisesti jälkeen yleisistä hintatason muutoksista (StVL 8/2007 vp). Valiokunta toistaa aiemmin esittämänsä kannan, että alkoholijuomaveroa tulee mahdollisimman pikaisesti korottaa (StVL 5/2008 vp).

Valiokunta pitää myös tarpeellisena, että alkoholimainontaa nykyisestä rajoitetaan. Erityisesti nuorison alkoholinkäyttöön vaikuttava mielikuvamainonta on omiaan muokkaamaan nuorten alkoholimyönteistä elämäntapaa. Tästä syystä alkoholimainonnan rajaamista tuotetietojen antamiseen olisi tarkoituksenmukaista harkita. Myös alkoholin tv-mainonnan rajoja tulisi tarkastella uudelleen. Alkoholin tv-mainontaan parhaana katseluaikana hyväksyttiin rajoituksia lasten ja nuorten suojaamiseksi kuluvan vuoden alusta voimaan tulleella lailla. Hyväksyessään rajoitukset valiokunta katsoi, että mainosten esittämistä voitaisiin edelleen myöhentää, ja totesi, että perusteita alkoholin tv-mainonnan kieltämiselle kokonaan olisi myös olemassa (StVM 58/2006 vp).

Valiokunta on viimeksi mainitussa mietinnössään ottanut kantaa myös alkoholimainontaan urheilutoiminnan yhteydessä. Monet lajiliitot ovat näkyvästi sitoutuneet alkoholin mainontaan. Alkoholin mainostaminen urheilutoiminnan yhteydessä on ristiriidassa terveyspoliittisten tavoitteiden kanssa. Tästä syystä esimerkiksi valtionavustusten jaossa tulisi kriittisesti tarkastella niiden lajiliittojen osuutta, joilla on kytkös alkoholimainontaan.

Hyväksyessään nyt hallituksen esityksen varoitusmerkintävelvoitteen kumoamisesta valiokunta korostaa kuitenkin kuluttajan oikeutta saada totuudenmukaiset ja tarpeelliset tiedot tuotteesta. Kuluttajan suojantarpeen voidaan katsoa olevan erityisen korostunut silloin, kun tuote aiheuttaa hengen tai terveyden vaaraa. Sosiaali- ja terveysministeriön tulisikin pikaisesti suunnitella toimia, joilla muulla viestinnällä lisätään kansalaisten tietoisuutta alkoholin vaikutuksista terveyteen.

Valiokunta toteaa vielä, että Euroopan komissio on kannanotossaan pitänyt hyväksyttävänä, että alkoholijuomapakkauksissa varoitetaan alkoholin aiheuttamasta haitasta sikiölle. Sen sijaan komissio on ilmoittanut vastustavansa yleistä varoitusta alkoholijuomien haitallisuudesta terveydelle. Ranskassa on voimassa laki, joka velvoittaa sikiövauriovaarasta kertovan varoituskuvakkeen tai -tekstin merkitsemiseen alkoholijuomien pakkauksiin. Vaikka meillä varoitusmerkintävelvoitteen voimaansaattamisesta nyt luovutaan, pitää valiokunta tärkeänä, että varoitusmerkintöjen mahdollisesti yleistyessä unionin jäsenmaiden kansallisissa lainsäädännöissä, Suomi tällöin seuraa esimerkkiä omassa lainsäädännössään. Lisäksi hallituksen tulee toimia aktiivisesti ja aloitteellisesti unionin toimielimissä pitääkseen esillä ehdotusta, että varoitusmerkinnöistä säädettäisiin yhteisölainsäädännössä.