Perustelut

Suuren valiokunnan saaman selvityksen mukaan komissio aikoo ehdottaa peruutettaviksi tai uudelleen tarkasteltaviksi kevään 2015 aikana noin 80 säädösehdotusta osana nk. REFIT-ohjelmaa, jolla pyritään parantamaan EU:n sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta sekä vähentämään sääntelystä aiheutuvia kustannuksia ja hallinnollista taakkaa.

Suuri valiokunta toteaa, että asiantuntijakuulemisissa on tuotu esille, että komissiolla on sen aloiteoikeudesta johdettavissa oleva laaja harkintavalta vetää esityksiään pois, ja tämän vuoksi valiokunta katsoo valtioneuvoston tavoin, että sillä ei ole asian käsittelyn tässä vaiheessa huomautettavaa komission toimiin. Tarvittaessa valiokunta tulee myöhemmin ottamaan kantaa yksittäisiin poisvedettäviksi tai uudelleen tarkasteltaviksi esitettäviin lainsäädäntöhankkeisiin erikoisvaliokuntia kuultuaan.

Suuri valiokunta pitää tärkeänä, että REFIT-ohjelmaan sisältyviä toimia valmistellaan avoimesti ja ennakoitavasti eri tahoja tasapuolisesti kuullen ja komissio toimillaan kunnioittaa myös vilpittömän yhteistyön, toimielinten tasapainon ja harkintavallan väärinkäytön kiellon periaatteita loukkaamatta neuvostolle ja Euroopan parlamentille lainsäätäjinä kuuluvia oikeuksia. Tässä yhteydessä valiokunta tuo esille, että Euroopan parlamentti on komission työohjelmaa käsitellessään muun muassa puoltanut kiertotalouden edistämistä koskevaa direktiivipakettia ja ilmanlaatudirektiiviä sekä niihin liittyvien neuvottelujen jatkamista. Parlamentin enemmistö on puoltanut myös neuvottelujen jatkamista raskaussuojeludirektiivin äitiysvapaata koskevasta muutosehdotuksesta.

Suuri valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan aktiivisen ennakkovaikuttamisen tärkeydestä niissä tapauksissa, joissa komissio aikoo tehdä uuden, korvaavan ehdotuksen poisvedettävän ehdotuksen tilalle. Valiokunta pitää lisäksi välttämättömänä, että ennakkovaikuttamisen osana arvioidaan sitä, olisiko peruutettavien tai uudelleen tarkasteltavien hankkeiden luetteloon tarkoituksenmukaista esittää lisättäväksi muitakin vireillä olevia säädöshankkeita.

Suuri valiokunta muistuttaa, että se on valtioneuvoston EU-politiikkaa koskeneessa mietinnössään (SuVM 1/2014 vp) edellyttänyt, että valtioneuvosto ottaa aktiivisesti osaa toimivallan käyttöä ja toimintatapoja koskevaan keskusteluun etukäteen valmisteltujen ja koordinoitujen kansallisista lähtökohdista valmisteltujen kantojen pohjalta. Tämän tavoitteen saavuttaminen edellyttää systemaattista säädösten ja asiakokonaisuuksien läpikäymistä menettelyssä, jossa eri sidosryhmien tasapuolinen ja riittävä kuuleminen voidaan varmistaa. Tässä työssä tulisi arvioida erityisesti sitä, milloin ja millainen EU-tason toiminta on tarpeen, milloin sitä tulisi edelleen kehittää ja sen tehokkuutta ja kattavuutta parantaa ja vastaavasti milloin sääntelystä tulisi pidättäytyä tai sitä purkaa. Valiokunta painottaa, että säädösten ja säädöskokonaisuuksien selkeyden toimivuuden ja niiden täytäntöönpanokelpoisuuden tulee olla ehdoton prioriteetti.

Suuri valiokunta katsoo, että EU-tason sääntelyn on aina tuotettava lisäarvoa kansalliseen sääntelyyn nähden. Lisäarvon arvioinnissa on kiinnitettävä erityistä huomiota unionin ja jäsenvaltioiden säädösten muodostamaan kokonaistaakkaan. On muistettava, että laadukas, kattaviin vaikutusten arviointeihin perustuva EU-tason säätely tarjoaa toimijoille yhden yhtenäisen säädöskokonaisuuden jäsenvaltioiden 28 erillisen ja eri sisältöisen lainsäädännön sijaan. Tarkoituksenmukaisen ja oikeasuhtaisen EU-lainsäädännön kautta voidaan luoda yksityisille ja yrityksille tasapuoliset toimintaedellytykset, vaikuttaa myönteisesti talouskasvuun ja kansalaisten hyvinvointiin ja edistää EU:n perussopimuksissa määriteltyjen tavoitteiden ja arvojen yhtäläistä toteutumista jäsenvaltioissa.

Lopuksi suuri valiokunta uudistaa kantansa siitä, että lainsäädännön kartoitus on tehtävä tasapuolisesti kaikilla sääntelyn aloilla (SuVM 1/2014 vp). REFIT-ohjelmaa ei tule käyttää verukkeena esimerkiksi kuluttajien ja työntekijöiden suojan tai ympäristönormien heikentämiseen.