Perustelut
Yleistä
Talousvaliokunta katsoo, että selonteossa on kattavasti
käsitelty EU-asioiden kokonaisuutta. Se antaa hyvän
pohjan arvioida EU:n viimeaikaista kehitystä ja
nostaa esille asiakokonaisuuksia, joita Suomen intressissä on
jatkossa erityisesti kehittää ja edistää.
Yleisemmistä EU:n kehitystrendeistä valiokunta
nostaa esille toiminnan "virastoitumisen" ja eritahtisen integraation.
Virastoituminen.
Talousvaliokunnan toimialalla on viime vuosina ollut havaittavissa
kehityskulku (mm. rahoitusmarkkinat ja energiasektori), jossa integraation
syventymisen ja sääntelyn harmonisoinnin myötä sektorille
on luotu uusia asiantuntijaelimiä, joilla on sääntelyn
toimeenpanon ohella myös itsenäistä määräysten-
ja suositustenantovaltaa. Tämänkaltaisen, komissiota alemmalle
tasolle delegoitavan vallankäytön rajat, samoin
kuin tarkoituksenmukaisen demokraattisen valvonnan takaaminen, edellyttävät valiokunnan
näkemyksen mukaan nykyistä selkeämpien
ja yhtenäisempien periaatteiden ja toimintatapojen kehittämistä sekä EU-
että kansallisella tasolla.
Eritahtinen integraatio.
Selonteossa on hyvin kuvattu eritahtista integraatiota ja sen
vaikutuksia (s. 18 ja 19). Tämänkaltainen kehityskulku on
valitettava. Se ei tue EU:n perustavoitetta yhtenäisestä ja
vahvasta talousalueesta.
Valiokunnan toimialalla eriytyminen näkyy erityisesti
rahoitusmarkkinoilla. Euroalueen sääntelyn syventyessä ero
euron ulkopuolisiin jäsenmaihin on korostunut entisestään
ja saattaa jatkossa aiheuttaa vaikeita tulkintatilanteita mm. pankkivalvonnan
osalta. Suomen rahoitusmarkkinoiden rakenteen huomioon ottaen kannaltamme
on olennaista, että myös Ruotsi ja Tanska saadaan
mukaan pankkiunionin keskeisiin toimintoihin.
Sektoripolitiikat
Kilpailukykyiset sisämarkkinat.
EU:n tulevaisuuden suuria haasteita on, pystymmekö kehittämään
EU:n sisämarkkinoita niin, että ne antavat vankan
pohjan EU:n kilpailukyvylle globaaleilla markkinoilla. Kilpailukykyä,
jonka avulla luodaan työpaikkoja ja taataan taloudellisesti vakaat
olot, on pyritty kehittämään erilaisten
ohjelmien ja strategioiden avulla. Lissabonin strategian tavoitteena
oli luoda EU:sta maailman kilpailukykyisin alue vuoteen 2010 mennessä. Näin
ei tapahtunut, ja nyt tuloksia yritetään saavuttaa
Eurooppa 2020 -strategian avulla.
Selonteossa on sisämarkkinoiden jatkokehityskohteina
nostettu esille mm. olemassa olevien instrumenttien tehokkaampi
käyttö, pk-yritysten toimintaedellytysten kehittäminen,
panostaminen vihreään talouteen, eurooppalaisten standardien
kehittäminen, digitaaliset sisämarkkinat, palveludirektiivin
täysimääräinen hyödyntäminen
ja panostukset tutkimus-, kehitys- ja innovaatiosektoriin. Keskeisiä kehittämisalueita
ovat myös työvoiman liikkuvuuteen liittyvät kysymykset
sekä harmaan talouden vastaiset toimet. Talousvaliokunta
pitää painopisteitä perusteltuina vaikkakin
osin yleisluontoisina.
Yrittäjyys.
Talousvaliokunta katsoo, että EU:n kilpailukyvyn kannalta
on keskeistä luoda yrityksille vakaat ja yritystoimintaa
tukevat puitteet. Valiokunta painottaa erityisesti tarvetta toimiin,
joilla puretaan olemassa olevaa turhaa hallinnollista taakkaa samoin
kuin varmistetaan, että uutta lainsäädäntöä kehitetään
paremman sääntelyn periaatteita noudattaen. Sääntelyä kehitettäessä on
otettava huomioon, että yrityslainsäädännöllä on
osin kytkös myös kuluttajien toimintaympäristöön
ja kuluttajansuojaan.
Saadun selvityksen mukaan (E 113/2013 vp) lopputuloksena
nykyisistä normitalkoista (hallinnollisen taakan vähentämisen
toimintaohjelma, ABR+) on ollut, että vanhasta
sääntelystä aiheutunutta taakkaa
on saatu merkittävästi vähennetyksi (33 %).
Sen sijaan tutkimustietoa ei ole siitä, minkä verran
uutta lainsäädäntöä on
samanaikaisesti säädetty. Asiantuntija-arviona
on esitetty, että uuden sääntelyn huomioon
ottaen päädytään suurin piirtein
lähtötilanteeseen.
Yhtenä konkreettisena esimerkkinä hallinnollisesta
taakasta on julkisiin hankintoihin liittyvä sääntely.
Rajat ylittävää kauppaa ja tasapuolisia kilpailuedellytyksiä takaavasta
sääntelystä on muodostunut hallinnollisesti
niin massiivinen, että vain noin 1 prosentti hankinnoista
ostetaan muilta kuin kotimaisilta toimittajilta. Nykyinen tilanne
on kaukana sääntelyn tavoitteista ja asettaa suuria
odotuksia parhaillaan valmisteltavalle julkisten hankintojen kokonaisuudistukselle.
Normitalkoisiin liittyen uutena hankkeena on käynnistetty
EU:n sääntelyn toimivuuden ja tuloksellisuuden
arviointi, eli ns. REFIT-ohjelma. Sen puitteissa tullaan kiinnittämään
huomiota sekä EU-tason että kansalliseen sääntelyyn.
Suomen tulee olla aktiivisesti mukana tässä hankkeessa.
Vaikutusarvioinnit ovat keskeinen instrumentti uuden sääntelyn
valmistelussa. Valiokunta katsoo, että arviointien teossa
tulisi nykyistä paremmin ottaa huomioon paitsi yksittäisen sääntelyn
vaikutukset myös se, miten uusi sääntely
vaikuttaa, kun otetaan huomioon jo voimassa oleva muu sääntely-ympäristö.
Tässä yhteydessä tulee myös
varmistua, että eri politiikkasektorien toimet vievät
sääntelyä yhdenmukaiseen suuntaan.
Digitaaliset sisämarkkinat.
Suomi on jo pidemmän aikaa pitänyt esillä tarvetta
kehittää digitaalisia sisämarkkinoita.
Nyt on nähtävissä, että työ alkaa
kantaa hedelmää, sillä vireillä on
useampia aihepiiriin liittyviä hankkeita.
Luomalla turvalliset puitteet rajat ylittäville sähköisille
toiminnoille palvellaan sekä kuluttajien että yritysten
tarpeita. EU-tason toimet ovat tarpeen, sillä sähköisiä markkinoita
tukevat ratkaisut ovat jo merkittävästi eriytyneet
ja erilaiset kansalliset ratkaisut (kuten tunnistautuminen) vaikeuttavat
järjestelmien yhteensopivuutta. Tarvetta on sekä harmonisoinnille
että uusille innovatiivisille ratkaisuille.
Rahoitusmarkkinat.
Talouskriisi paljasti talous- ja rahaliiton rakenteista useita
puutteita, joita on viimeisten vuosien aikana paikkailtu monilta osin.
Rahoitusmarkkinoilla tapahtunut sääntelykehitys
onkin ollut viime vuosina osin pakon sanelemaa ja tämän
vuoksi erittäin nopeaa. Markkinoiden vakauttamiseksi on
saatettu voimaan laajoja uudistuksia, jotka ilman kriisiä olisivat vieneet
useita vuosia. Valvontaa, ennakointia ja valmiuksia puuttua ongelmiin
mahdollisimman varhaisessa vaiheessa on kehitetty monilta osin. Rakenteellisten
muutosten lisäksi on tehty lukuisia muutoksia aineelliseen
sääntelyyn, osin kansainvälisten päätösten
mukaisesti. Nyt on huolehdittava pikemminkin jo olemassa olevan sääntelyn
tehokkaasta soveltamisesta kuin uuden sääntelyn
valmistelusta. Samoin on selkeää tarvetta
arvioida jo tehtyjen uudistusten kokonaisvaikutus markkinoihin.
Valiokunta katsoo, että ylisääntelyn
vaara on jo osin nähtävissä. Talouden
toipumisen edellyttämiä likvidejä rahoitusmarkkinoita
ei tule tätä kautta aiheettomasti vaarantaa.
Rahoitusmarkkinoiden keskeisimpänä hankkeena
on parhaillaan vireillä pankkiunionin valmistelu. Kattavaa
pankkivalvontaa koskevat uudistukset ovat jo pitkällä,
ja tällä hetkellä eduskunnassa on käsiteltävänä komission
ehdotus kriisinratkaisujärjestelmäksi. Pankkiunionin kolmas
pilari, yhteinen talletussuojajärjestelmä, saattaa
edetä myöhemmin.
Valiokunta pitää pankkiunionin eteenpäin viemistä ja
rahoitusmarkkinoiden vakautta yhtenä EU:n keskeisimpänä hankkeena,
jolla on merkittävä vaikutus EU:n kilpailukykyyn,
työllisyyteen ja sisämarkkinoiden toimintaan.
Pankkiunionin kehittäminen on tarpeen, mutta uudistuksissa
on edettävä tiukoin reunaehdoin laajaa sijoittajanvastuuta
korostaen. Talousvaliokunta ottaa yksityiskohtaisemmin kantaa kriisinratkaisumekanismia
koskevaan sääntelyyn erillisessä lausunnossaan
(asiaan U 58/2013 vp).
Energia ja ilmasto.
Energian kilpailukykyinen hinta ja toimitusvarmuus ovat olennainen
osa kilpailukykyä. Energiasektorilla parhaillaan käynnissä olevat
globaalit muutokset (kuten USA:n liuskekaasuesiintymät),
asettavat myös EU:n uudenlaisten haasteiden eteen.
Vakaan toimintaympäristön turvaava EU-sääntely
on tärkeä osa tätä kokonaisuutta.
Energian sisämarkkinoiden kehittäminen on kuitenkin
edennyt hitaasti. Osin syynä ovat tarvittavat kalliit infrainvestoinnit,
joiden rahoitusta vallitseva taloustilanne hidastaa. Energiamarkkinoilla
tarvittavat mittavat investoinnit edellyttävätkin
toteutuakseen vakaata toimintaympäristöä. Sitä voidaan
osaltaan edesauttaa pitkäjänteisellä suunnittelulla
ja ennakoitavissa olevalla säädösympäristöllä.
Parhaillaan vireillä olevat valmistelut EU:n vuoteen 2030
ulottuvista ilmastotavoitteista luovat pohjaa tulevalle kehitykselle.
Vaikka energiasektorin perusratkaisut, kuten huoltovarmuus ja
valinnat eri energialähteiden välillä,
tulee pitää kansallisessa päätösvallassa, sektorilla
on laajoja EU:n yhteisiä toimia edellyttäviä kehitystarpeita.
EU:n energiaomavaraisuuden lisääminen, ilmastopolitiikka
ja uusiutuvan energian käytölle asetetut tavoitteet
sitovat jäsenmaat yhteen.
Talousvaliokunta tähdentää, että tavoitteiden on
oltava selkeät, mutta niiden saavuttamiseen tarvittavat
keinot on voitava valita mahdollisimman kustannustehokkaasti ja
teknologianeutraalisti kansalliset erityisolosuhteet huomioon ottaen.
Selonteossa on tuotu esille, että todennäköisesti
kustannustehokkainta olisi asettaa vain yksi sitova tavoite, eli
päästövähennystavoite, ohjaamaan
kehitystä.
Vähähiiliseen talouteen siirtyminen edellyttää jatkuvaa
osaamisen, uuden teknologian ja palvelujen kehittämistä.
Sektorin tulee olla painopistealue myös EU:n t&k-panostusten
osalta. Näin luodaan pohjaa paitsi EU-alueen kehitykselle
myös viennille.
Kansallinen valmistelu
Talousvaliokunnan toimialalla kansallinen EU-asioiden koordinaatio
on toiminut suhteellisen hyvin. Eri intressitahot ovat päässeet
vaikuttamaan kannanmuodostukseen pääsääntöisesti
jo asioiden valmisteluvaiheessa. Joissakin tilanteissa tosin ministeriöiden
välinen koordinaatio olisi voinut olla tehokkaampaa.
Talousvaliokunta käsittelee vuositasolla huomattavan
määrän EU-asioita, ja toimialamme kattaa
usean ministeriön vastuulle kuuluvia sektoreita. Työmäärä on
suuri, ja asioiden joukosta tulisi nykyistä paremmin kyetä seulomaan
Suomen kannalta erityisen tärkeät asiat sekä yhdistelemään
samanaikaisesti vireillä olevat toisiinsa kytkeytyvät
hankkeet laajemmiksi kokonaisuuksiksi.
Valiokunnan työtä vaikeuttaa nykyinen tilanne,
jossa ennakolta ei ole tiedossa, mitä EU-asioita
on tarkoitus saattaa eduskuntaan lähiviikkoina. Eduskunnan
virkamiehillä ei myöskään ole
pääsyä Eutori-järjestelmään,
joka mahdollistaisi laajempien vireillä olevien hankkeiden
EU-valmistelun seurannan ja ennakoinnin. Nykytilanteessa valiokuntatyön
ja asiantuntijakuulemisten tarkoituksenmukainen järjestäminen
on täysin eri ministeriöistä mahdollisesti
saatavan ennakkotiedon varassa. Tämä jää usein
kiireestä johtuvista syistä antamatta. Hyödyllisiksi
on todettu oikeusministeriön ja valtiovarainministeriön
rahoitusmarkkinaosaston ylläpitämät listaukset
vireillä olevista säädöshankkeista.
Nämä, muutaman kerran vuodessa päivitettävät katsaukset
antavat hyvän kuvan vireillä olevien hankkeiden
valmistelusta. Niiden avulla ei kuitenkaan voi päätellä,
milloin asioita tullaan seuraavan kerran käsittelemään
eduskunnassa. Talousvaliokunta katsoo, että selkeää tarvetta
on uudelle varhaisvaroitusjärjestelmälle, jonka avulla
valiokunnille kyetään muutamia viikkoja etukäteen
saamaan tieto eri ministeriöistä tulossa olevista
asioista ja niiden käsittelyn kiireellisyydestä.
Näin tehostuva valiokuntatyöskentely palvelisi
myös ministeriöitä.