Viimeksi julkaistu 8.5.2021 15.58

Valiokunnan mietintö TaVM 11/2015 vp HE 97/2015 vp Talousvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi vakuutusyhtiölain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi vakuutusyhtiölain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 97/2015 vp): Asia on saapunut talousvaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • neuvotteleva virkamies Juha Jokinen 
    sosiaali- ja terveysministeriö
  • asiantuntija Inna Aaltonen 
    Finanssialan Keskusliitto ry
  • puheenjohtaja Lauri Saraste 
    Suomen Aktuaariyhdistys ry

Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 

  • Finanssivalvonta

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi vakuutusyhtiölakia, vakuutusyhtiölain muuttamisesta annetun lain voimaantulosta annettua lakia ja työeläkevakuutusyhtiöistä annettua lakia. Muutokset perustuvat pääosin vakuutus- ja jälleenvakuutustoiminnan aloittamisesta ja harjoittamisesta annettuun direktiivin. 

Esityksen tarkoituksena on panna täytäntöön nykyistä täsmällisemmin vakuutus- ja jälleenvakuutustoiminnan aloittamisesta ja harjoittamisesta annetun direktiivin eräät siirtymäsäännökset ja yhteisön rinnakkaisvakuutusta koskevat säännökset. Tältä osin uusia säännöksiä ei sovellettaisi työeläkevakuutusyhtiöissä.  

Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2016.  

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Talousvaliokunta puoltaa hallituksen esityksen mukaisten lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina tuoden kuitenkin esille seuraavat, asiantuntijakuulemisessakin esillä olleet näkökohdat.  

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on pohdittu direktiivin toimialalle asettamia velvoitteita sekä näiden velvoitteiden täyttämiseen liittyen olennaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden sisältöä ja merkitystä. Epäselvyyttä on ollut muun muassa sen suhteen, voiko olennaisuuden periaatteen tulkinnalla rajata vakuutusyhtiöiden tilastointivelvoitetta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan suhteellisuusperiaatetta sovelletaan eräissä tapauksissa valvonnan yhteydessä, kun taas olennaisuusperiaatetta voidaan soveltaa tilastotietojen julkistamiseen. Olennaisuusperiaatteesta ei siten voisi saada johtoa tilastojen laatimisvelvoitteen tulkintaan. 

Ehdotetun uuden sääntelyn vaikutus vakuutusyhtiöiden hallinnollisen taakan ja valvontatoimenpiteiden lisääntymiseen on arvioitu kokonaisuudessaan vähäiseksi. Finanssivalvonta voi tarvittaessa tarkentaa tietojen toimittamista koskevia määräyksiä ja ohjeita.  

Solvenssi II -sääntely on täysharmonisoivaa, ja siten kansallinen sääntelyvara on varsin vähäinen. Ottaen huomioon jo lähes kaikki hallinnonalat läpäisevä pyrkimys vähentää sekä elinkeinoelämän toimijoille että viranomaisille aiheutuvaa hallinnollista taakkaa kaikkialla, missä se on mahdollista, talousvaliokunta pitää tärkeänä, että kansallisilla lainsäädännöllisillä ratkaisuilla ei luoda sellaisia hallinnollisia prosesseja, jotka eivät ole täysin välttämättömiä. 

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Talousvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 97/2015 vp sisältyvät 1.—3. lakiehdotuksen. 
Helsingissä 13.11.2015 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Kaj Turunen ps 
 
varapuheenjohtaja 
Harri Jaskari kok 
 
jäsen 
Harry Harkimo kok 
 
jäsen 
Hannu Hoskonen kesk 
 
jäsen 
Katri Kulmuni kesk 
 
jäsen 
Rami Lehto ps 
 
jäsen 
Markus Lohi kesk 
 
jäsen 
Martti Mölsä ps 
 
jäsen 
Arto Pirttilahti kesk 
 
jäsen 
Kristiina Salonen sd 
 
jäsen 
Ville Skinnari sd 
 
jäsen 
Antero Vartia vihr 
 
varajäsen 
Johanna Ojala-Niemelä sd 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Teija Miller