Yleisperustelut

Talousvaliokunta ehdottaa, että hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset hyväksytään toiseen, syöttötariffilakiehdotukseen tehdyin muutoksin ja että samalla täydennetään sähköntuotannon eräiden tehoreservien käytettävyyden varmistamisesta annettua lakia.

Säädettävillä laeilla on tärkeä merkitys sähkön toimitusvarmuuden turvaamisen ja maan huoltovarmuuden kannalta. Lailla turvataan lämmön ja sähkön tuotannossa tarvittavan polttoaineen saatavuus silloinkin, kun polttoturpeen tuotanto on huonoista sääoloista johtuen puutteellista. Syöttötariffijärjestelmä edistää kotimaisen polttoturpeen kilpailukykyä suhteessa ulkomailta tuotavaan kivihiileen sähkön lauhdutustuotannossa ja muuttaa siten turvelauhdelaitosten ajojärjestystä ennen kivihiililauhdelaitoksia. Tämä lisää kotimaisten energialähteiden käyttöä sähköntuotannossa, edistää työllisyyttä ja on kansantaloudellisesti myönteistä.

Syöttötariffijärjestelmästä johtuva turvelauhdutusvoimalaitosten mahdollinen lisäkäyttö korvaisi lähinnä Pohjoismaissa tai kotimaassa tuotettua kivihiililauhdutussähköä, joten tämän johdosta hiilidioksidipäästöt nousisivat vain vähän. EU:n tasolla syöttötariffilla ei olisi vaikutusta hiilidioksidipäästöjen kokonaismäärään, koska voimalaitoksille ei myönnettäisi uusia päästöoikeuksia tähän tarkoitukseen, vaan ne olisi ostettava markkinoilta.

Lain 4 §:ssä säädetään yläraja, jolle sähkömäärälle syöttötariffia maksetaan. Tuntimäärään perustuvalla rajoituksella pyritään siihen, ettei syöttötariffia maksettaisi tilanteissa, joissa laitoksen ajaminen olisi kannattavaa kaupalliselta pohjalta. Sellaisia markkinatilanteita saattaa kuitenkin kehittyä, että tukea maksettaisiin, vaikka sähkön korkea hintataso ei sitä edellyttäisi. Talousvaliokunta pitää tärkeänä, ettei järjestelmä johda perusteettomaan tukeen.

Laki polttoturpeesta lauhdutusvoimalaitoksissa tuotetun sähkön syöttötariffista on tarkoitettu määräaikaiseksi, olemaan voimassa vuoden 2010 loppuun, jolloin lauhdutussähkön tarpeen arvioidaan vähentyvän uuden ydinvoimalaitosyksikön valmistuttua. Eduskunta on hyväksynyt lausuman (VNS 5/2005 vp — TaVM 8/2006 vp — EK 17/2006 vp), jossa se edellyttää, että hallitus käyttää ohjauskeinoja ja selvittää ennakkoluulottomasti uusia tapoja energiantuotannon vähentämiseksi fossiilisilla polttoaineilla ja tuotannon lisäämiseksi kotimaisilla, uusiutuvilla energialähteillä, erityisesti bioenergialla, sekä turpeen kilpailukyvyn parantamiseksi suhteessa kivihiileen. Hallituksen esitys on sopusoinnussa hyväksyttyjen energiapoliittisten linjausten kanssa.

Hallituksen esityksen perustelujen mukaan jonkinlainen sähkön syöttötariffijärjestelmä on käytössä valtaosassa EU:n jäsenmaista. Useimmissa maissa syöttötariffijärjestelmä ja jokin toinen tukimuoto muodostavat yhdistelmän, jolla uusiutuvilla energialähteillä tuotettavan sähkön käyttöä edistetään. Muun muassa Saksassa laki uusiutuvasta energiasta on lisännyt tuntuvasti uusiutuvilla energialähteillä tuotettavan sähkön määrää ja tuotantokapasiteettia. Talousvaliokunta ehdottaa, että eduskunta hyväksyy lausuman, jonka mukaan syöttötariffien laajentamista uusiutuviin energialähteisiin on selvitettävä myös Suomessa (Valiokunnan lausumaehdotus).

Polttoturpeen turvavarastoista annettavaa lakia sovelletaan lämmön ja sähköntuotantoon toimitettavaan polttoturpeeseen. Polttoturpeen turvavarastoinnin tarkoituksena on turvata polttoturpeen saatavuus vaihtelevissa sää- ja tuotanto-olosuhteissa. Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa tämän lakiehdotuksen johdosta.