Yksityiskohtaiset perustelut

2 §. Lain soveltamisala.

Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettäväksi viranomaistoiminnan julkisuutta ja henkilötietojen suojaa koskevien yleislakien soveltamisesta asiakastietojärjestelmään sekä siihen talletettuihin ja sen kautta välitettyihin tietoihin, jollei laissa toisin säädetä. Momentin toisen virkkeen mukaan valtion erityisrahoitusyhtiön luovuttamien tietojen salassapitoon sovellettaisiin lisäksi, mitä valtion erityisrahoitusyhtiöistä annetun lain (443/1998) 5 §:ssä säädetään.

Ehdotettu sääntely merkitsisi erityisrahoitusyhtiötä koskevan erityissääntelyn suoraa soveltamista kaikissa tietojärjestelmää käyttävissä organisaatioissa. Edellä mainittu virke on poistettu, koska rahoitusyhtiötä koskevaa salassapitovelvoitetta ei ole asianmukaista ehdotetulla tavalla siirtää koskemaan järjestelmän kaikkia osapuolia

6 §. Asiakastietojärjestelmän kautta saatavissa olevat yrityksen perustiedot.

Pykälän otsikko on muutettu kuvaamaan paremmin pykälän sisältöä. Pykälän 1 momentin 2 kohtaa on täsmennetty niin, että siinä tarkoitetaan kaupparekisteriin merkittyjä vastuuhenkilöitä.

Edellä mainittuun 2 kohdan täsmennykseen liittyen momenttiin on lisätty uusi 4 kohta, jonka mukaan asiakastietojärjestelmän kautta voidaan käsitellä tietoja, joista ilmenee, onko yritys ollut kauppa- ja teollisuusministeriön, Tekes — teknologian ja innovaatioiden kehittämiskeskuksen tai työvoima- ja elinkeinokeskuksen asiakkaana sekä tiedot yrityksen nimeämistä yhteyshenkilöistä. Tekesin nimi on muutettu sellaiseksi kuin se on 1.11.2006 voimaan tulleessa laissa.

Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettäväksi yritysanalyyseistä, joita voitaisiin tallettaa tietojärjestelmään. Momentti on poistettu, koska niiden tallettamiseen tietojärjestelmään saattaisi liittyä ongelmia tietojen ajantasaisuuden sekä yritysten liike- ja ammattisalaisuuksien vuoksi.

Ehdotetun 3 momentin mukaan asiakastietojärjestelmään voitaisiin tallettaa ja sen kautta välittää yrityksestä luottotietorekisteriin talletetut tiedot, viranomaisen julkiseen rekisteriin talletetut tiedot konkurssista ja maksuhäiriöistä ja tiedot yrityksen verovelasta.

Jotta voidaan välttää ongelmat tietojen ajan tasalla pitämisestä, 3 momenttia on muutettu siten, että asiakastietojärjestelmän kautta voidaan ainoastaan välittää luottotietorekisteriin, konkurssi- ja yrityssaneerausrekisteriin ja ulosottorekisteriin talletetut tiedot yrityksestä ja sen vastuuhenkilöistä sen mukaan kuin tietojen luovuttamisesta näistä rekistereistä mahdollisesti muualla laissa säädetään.

Voimassa olevan verotustietojen julkisuudesta ja salassapidosta annetun lain mukaan verovelkatietoja voidaan antaa vain pyynnöstä ja yksittäistapauksissa, joten niiden luovuttaminen asiakastietojärjestelmän kautta ei ole mahdollista.

Ehdotetun 4 momentin mukaan luonnollisesta henkilöstä saisi tietojärjestelmään tallettaa ja sen kautta välittää yksilöintitietoina tiedot, jotka lain mukaan saadaan tallettaa luottotietorekisteriin. Lisäksi tietojärjestelmään saisi tallettaa ja sen kautta välittää tiedot voimassa olevasta liiketoimintakiellosta sekä väestötietolain 4 §:n 1 momentin 1, 3 ja 4 kohdassa mainittuja tietoja.

Mainittua 4 momenttia on rajattu siten, että henkilötietoja saa tallettaa vai siinä laajuudessa kuin se on tarpeen rekisterin käyttötarkoituksen vuoksi. Asiakastietojärjestelmään saa tallettaa ja sen kautta välittää tietoja luonnollisesta henkilöstä, joka toimii yrityksen vastuuhenkilönä tai 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettuna yrityksen yhteyshenkilönä.

Pykäläehdotuksen 5 momentti, joka koskee tietojen välittämistä asiakastietojärjestelmän kautta sen mukaan kuin lailla säädetään, on tässä vaiheessa selkeyden vuoksi poistettu, koska säännöksen perusteluissakin viitataan tulevaisuudessa uudistettaviin säännöksiin. Lisäksi lain 11 §:ssä säädetään yrityspalvelurekisterin tietojen käytöstä työvoima- ja elinkeinokeskuksessa sekä 12 §:ssä asiakastietojen hakemisesta kyselyjärjestelmän avulla muilta viranomaisilta.

7 §. Tietojen laadusta huolehtiminen.

Lakiehdotuksen 7 §:ään uudeksi 1 momentiksi on lisätty kaikkia asiakastietojärjestelmään talletettavia tietoja koskeva yleinen velvoite huolehtia tietojen laadusta. Tietojärjestelmän tiedot on pidettävä ajan tasalla, ja tietojen yhteydessä tulee olla merkintä siitä, miltä ajankohdalta tieto on peräisin. Säännös koskee sekä asiakastietojärjestelmän perustietoja että yrityspalvelurekisteriä kuin myös luonnollisia henkilöitä ja oikeushenkilöitä.

Pykälän otsikko on muutettu vastaamaan sen sisältöä.

8 §. Tietojen poistaminen.

Pykälän 1 momentin viimeinen virke, jonka mukaan luottotietojen poistamisesta asiakastietojärjestelmästä on voimassa, mitä siitä laissa erikseen säädetään, on poistettu, koska 6 §:n 2 momentin (pykälä muutetussa muodossaan) mukaan luottotietorekisterin tiedot voidaan asiakastietojärjestelmän kautta ainoastaan välittää eikä niitä siihen talletettaisi.

9 §. Asiakastietojärjestelmän tietojen julkisuus.

Lakiehdotuksen mukaan yrityspalvelujen asiakastietojärjestelmään talletetut ja sen kautta saadut tiedot ovat salassa pidettäviä. Salassapito koskisi kaikkia tietojärjestelmään sisältyviä ja sen välityksellä saatuja tietoja.

Perustuslain 12 §:n 2 momentin mukaan viranomaisten hallussa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Asiakastietojärjestelmään sisältyy tietoja, jotka muun lainsäädännön nojalla ovat julkisia. Julkisia ovat muun muassa 6 §:n 1 momentin 1 ja 3 kohdissa mainitut yritys- ja yhteisötietojärjestelmään ja kaupparekisteriin sisältyvät tiedot sekä 2 kohdassa tarkoitetut tiedot yrityksen vastuuhenkilöistä. Hallituksen esityksessä ei ole esitetty perustuslaissa edellytettyjä välttämättömiä syitä, joiden mukaan tietojärjestelmän kaikki, myös muun lainsäädännön nojalla julkiset tiedot olisi pidettävä salassa.

Julkisuuslain 15 §:n mukaan viranomainen voi myös siirtää asiakirjan pyytämistä koskevan asian sille viranomaiselle, joka on laatinut asiakirjan tai jonka käsiteltäväksi asia kokonaisuudessaan kuuluu, esimerkiksi tässä tapauksessa ao. rekisteriviranomaiselle. Hallituksen esityksessä ehdotettu julkisten tietojen sääntely salassa pidettäviksi saattaisi johtaa myös siihen, että virkamiehiä voitaisiin epäillä salassapitovelvollisuuden rikkomisesta.

Hallituksen esityksen perustelujen (s. 3) mukaan ehdotettu salassapitosäännös ei vaikuttaisi viranomaisten päätösten tai muiden asiakirjojen julkisuuteen, joista säädetään viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa tai muissa säädöksissä. Valiokunta katsoo, että asiaa ei voida sanoa pelkästään perusteluissa, vaan julkisuusperiaatteesta on säädettävä laissa.

Edellä olevan perusteella pykälää on muutettu siten, että salassa pidettäviä ovat asiakastietojärjestelmän kautta saadut yrityksen ja sen vastuuhenkilöitä koskevat luottotiedot. Luottotietojen salassapito ei vaikuta viranomaisten päätösten ja muiden asiakirjojen julkisuuteen. Muutoin tietojärjestelmään talletettujen tietojen julkisuuteen sovelletaan julkisuuslakia.

10 §. Asiakastietojärjestelmän perustietojen luovuttaminen.

Pykälässä säädetään asiakastietojärjestelmässä olevien 6 §:n mukaisten yrityksen perustietojen luovuttamisesta. Pykälän otsikkoa on täsmennetty sääntelyn mukaiseksi.

Pykälän 1 momenttiin on lisätty säännös ulosottorekisteristä saatujen tietojen luovuttamisesta sen varalle, että tällaisia tietoja luovutetaan asiakastietojärjestelmän kautta.

11 §. Yrityspalvelurekisterin tietojen käyttö työvoima- ja elinkeinokeskuksissa.

Pykälän otsikko on muutettu vastaamaan pykälän sisältöä. Pykälään on tehty myös tekninen korjaus.

12 §. Asiakastietojen hakeminen kyselyjärjestelmän avulla muilta viranomaisilta.

Perustelujen mukaan muiden kuin 10 ja 11 §:ssä sanottujen asiakastietojen hakemisesta kyselyjärjestelmän avulla säädetään myöhemmin erikseen. Kauppa- ja teollisuusministeriössä on aloitettu valmistelu lakien muuttamiseksi.

Pykälän sisältöä ja otsikkoa on täsmennetty tarkoitusta vastaaviksi.

15 §. Viittaus rikoslakiin.

Pykälässä viitataan rikoslakiin. Salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rangaistus rikoslain säännösten mukaan. Pykälän sanamuotoa on tarkennettu ja otsikko muutettu siten, että kyse on viittaussäännöksestä.