Perustelut

Erilliskertomuksen käsittely valiokunnassa

Tarkastusvaliokunnan toimialaan kuuluu valtion tilinpäätöskertomus ja mietinnön laatiminen siitä. Vuoden 2012 osalta tilanne on poikkeuksellinen, valiokunta antoi jo lausunnon hallituksen vuosikertomuksesta perustuslakivaliokunnalle ja antaa nyt mietinnön tarkastusviraston erilliskertomuksesta, jossa käsitellään samaa aihealuetta eli valtion tilinpäätöstä ja hallituksen vuosikertomusta. Valiokunta viittaa tältä osin aiempaan lausuntoonsa perustuslakivaliokunnalle (TrVL 6/2013 vp). Tämän lisäksi valiokunta on käsitellyt viimeksi lokakuussa 2013 kysymystä Suomen kokonaisvastuista ja -riskeistä sekä sitä, että Euroopan keskuspankin (EKP) kautta Suomelle tulevia välillisiä vastuita ei mikään taho Suomessa yhdistä Suomen valtion vastuisiin. Tätä problematiikkaa on tuotu esiin myös nyt käsiteltävänä olevassa tarkastusviraston kertomuksessa, ja valiokunta uudistaa aiemmin lausumansa myös tältä osin (TrVL 5/2013 vp).

Tarkastusvaliokunta keskittyy tässä mietinnössään valtion talousarvion noudattamiseen liittyviin kysymyksiin.

Valtion talousarvion ja sitä koskevien säädösten noudattaminen

Tarkastusvaliokunta on viime vuosina kiinnittänyt toistuvasti huomiota valtion talousarvion ja sitä koskevien keskeisten säännösten noudattamisen puutteisiin (TrVM 4/2012 vp, TrVM 5/2011 vp ja TrVM 8/2010 vp). Valtiontalouden tarkastusviraston varainhoitovuotta 2012 koskevien tarkastusten perusteella tilanne ei ole kuitenkaan kokonaisuutena tarkastellen parantunut.

Tarkastusvirasto antoi varanhoitovuodelta 2012 ministeriöiden sekä virastojen ja laitosten tilintarkastuksista yhteensä 67 tilintarkastuskertomusta. Tarkastusvirasto totesi 16 kirjanpitoyksikössä sellaisia virheellisiä menettelyjä, jotka yksinään tai yhdessä muiden virheellisten menettelyjen kanssa katsottiin sillä tavoin talousarvion tai sitä koskevien keskeisten säännösten vastaisiksi, että niistä sisällytettiin tilintarkastuskertomukseen yksilöity kielteinen laillisuuskannanotto. Koska huomautukset koskivat useita eri asioita, niiden yhteismäärä oli kaikkiaan 43. Edelliseen vuoteen verrattuna kielteisten laillisuuskannanoton saaneiden virastojen kokonaismäärä on pienentynyt kahdella, mutta huomautusten yhteismäärä lisääntynyt kahdeksalla.

Tarkastusvaliokunta pitää huolestuttavana sitä, että merkittävimmät syyt kielteisiin laillisuuskannanottoihin koskivat talousarvion vastaista määrärahan tai valtuuden käyttöä. Näistä kertyi kaikkiaan 32 huomautusta, ja niitä sisältyi 13 kirjanpitoyksikön tilintarkastuskertomukseen. Tämän ryhmän huomautukset ovat jonkin verran lisääntyneet edelliseen vuoteen verrattuna. Huomautukset koskivat talousarvion vastaista määrärahan tai valtuuden käyttötarkoitusta, menojen kohdentamista talousarvion vastaisesti, määrärahan tai valtuuden käyttöajan jatkamista valtion talousarviosta annetun lain 7 §:n vastaisesti, tulojen kirjaamista bruttobudjetoidulle menomomentille valtion talousarviosta annetun lain 3 a §:n vastaisesti sekä valtuuden tosiasiallista ylittämistä.

Puutteet tuloksellisuuden laskentatoimen järjestämisessä ja toiminnallista tehokkuutta koskevien tietojen esittämisessä johtivat huomautukseen viiden kirjanpitoyksikön tilintarkastuskertomuksessa. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että tuloksellisuuden laskentatoimen järjestäminen on edellytys erityisesti toiminnallista tuloksellisuutta koskevien tietojen esittämiselle tilinpäätöksessä. Tältä osin tilanne on edelliseen vuoteen verrattuna hieman parantunut.

Valiokunta painottaa sitä, että kielteistä laillisuuskannanottoa on aina pidettävä kyseisen viraston taloudenhoidon kannalta vakavana asiana, ja tilintarkastuksen tehtävänä on raportoida menettelyistä, jotka merkitsevät poikkeamista talousarvion asianmukaisesta noudattamisesta.

Valtiontalouden tarkastusviraston valtuuksia koskeneessa laillisuustarkastuskertomuksessa (Tarkastuskertomus 10/2013) kävi ilmi, että valtion valtuuksien budjetoinnissa ja seurannassa ei ole kokonaisuutena riittävän kattavasti noudatettu niitä koskevia keskeisiä säännöksiä ja määräyksiä. Valtuuksia oli vuonna 2012 käytössä yhteensä 17,1 miljardia euroa.

Perusteellisessa kaikkia hallinnonaloja koskeneessa tarkastuksessa kiinnitettiin huomiota kahden keskeisen kirjanpitoyksikön, Puolustusvoimien ja Liikenneviraston, valtuusseurannan olennaisiin puutteisiin. Lisäksi muidenkin keskeisten kirjanpitoyksiköiden valtuusseurannassa oli jonkin verran puutteita. Kirjanpitoyksiköiden tilinpäätöslaskelmissa valtuuksista ja niiden käytöstä aiheutuvista menoista oli olennaisilta osin esitetty oikeat ja riittävät tiedot.

Valiokunta pitää tärkeänä, että valtuuksien budjetointi ja seuranta saadaan kaikissa kirjanpitoyksiköissä säännösten ja määräysten mukaisiksi. Erityisesti Liikenneviraston ja Puolustusvoimien valtuusmenettelyssä on vielä paljon korjattavaa. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että valtuusmenettely on tarkkaan säännelty perustuslakitasoinen menettely. Sen säädöstenmukaisella soveltamisella turvataan eduskunnan budjettivallankäyttö. Mikäli valtuusmenettelyä sovelletaan sitä koskevien säädösten vastaisesti, ei hallinnolla tosiasiallisesti ole tulevien sopimusten ja sitoumusten tekemiseen eduskunnan sille suomia toimivaltuuksia.

Tarkastusvaliokunta on viime vuosina kiinnittänyt huomiota erityisesti Liikenneviraston talousarviosäännösten vastaiseen menettelyyn (TrVM 4/2012 vp ja TrVM 5/2011 vp). Asiantuntijakuulemisen perusteella Liikennevirastossa on ryhdytty talousarvion ja sitä koskevien keskeisten säännösten noudattamiseksi kehittämistoimiin koskien mm. projektien seurannan parantamista, talousasiantuntemuksen lisäämistä ja sisäisen valvonnan tehostamista. Valiokunta pitää välttämättömänä, että Liikennevirasto saa toimintansa näillä toimin säännösten ja määräysten mukaiseksi. Valiokunta seuraa tilanteen kehittymistä.

Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus edelleen jatkaa toimenpiteitä, jotta talousarviota ja sitä koskevia säädöksiä noudatetaan ja että sisäisen valvonnan järjestämiseen valtion talousarviosta annetun lain 24 b §:n ja hyvän hallinnon periaatteiden mukaisesti kiinnitetään nykyistä enemmän huomiota.