Perustelut

Esitys liittyy pääministeri Matti Vanhasen hallitusohjelman tavoitteeseen kannustaa yrittäjäksi ryhtymistä ja kehittää sosiaaliturvan kannustavuutta. Ehdotukset vähentävät omalta osaltaan yrittäjäuralle ryhtymiseen liittyviä epävarmuustekijöitä.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella työelämä- ja tasa-arvovaliokunta pitää ehdotuksia perusteltuina ja tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä.

Nyt ehdotetut muutokset tuovat apua joihinkin väliinputoamistilanteisiin, joita syntyy siirryttäessä palkansaajasta yrittäjäksi tai yrittäjästä palkansaajaksi. Esityksen perusteluissa arvioidaan muutoksilla olevan vaikutusta noin 50 tapaukseen vuodessa.

Työelämässä tapahtuneet voimakkaat muutokset ovat hämärtäneet palkkatyön ja yrittämisen välistä rajaa. Toimintojen ulkoistamisen seurauksena ja työllisyystoimin tuettuna on syntynyt paljon uusyrittäjyyttä eli itsensä työllistämistä. Yhä useammat toimivat perinteisen palkkatyön ja yrittämisen välimaastossa työllistämällä itsensä ammatinharjoittajina tai työskentelemällä yhdelle tai useammalle toimeksiantajalle.

Työelämän muutokset ovat tapahtuneet varsin nopeasti, ja työntekomuodoissa tapahtunut kehitys on vasta osittain otettu huomioon lainsäädännössä. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että uusien työntekomuotojen yleistymisestä aiheutuvat tarpeet työ- ja sosiaalilainsäädännön kehittämiseen selvitetään ja huolehditaan siitä, että väliinputoamistilanteita ei pääse syntymään.

Valiokunta katsoo, että työttömyysturvan kehittämistä tulee jatkaa siten, että se mahdollistaa nykyistä kattavammin erilaisten työurien vaihtelun palkansaajasta yrittäjäksi ja yrittäjästä palkansaajaksi. Erityistä huomiota tulee kiinnittää työttömyysturva- ja yrittäjäeläkejärjestelmien nykyistä parempaan yhteensovittamiseen sekä yrittäjän perheenjäsenen työttömyysturvassa olevien ongelmien poistamiseen. Tarkoituksenmukaisena ei voida pitää sitä, että lainsäädäntö kannustaa koko yritystoiminnan lopettamiseen tilanteessa, jossa työ on vähentynyt niin, että yritys ei enää pysty työllistämään molempia puolisoita, mutta yrityksen toiminnan jatkaminen toisen yrittäjäpuolison voimin olisi vielä mahdollista.

Jotta yrittäjyyden kynnystä saadaan madallettua ja yrittäjyys tehtyä entistä houkuttelevammaksi vaihtoehdoksi, valiokunta pitää tärkeänä, että yrittäjien eläke- ja sosiaaliturvassa sekä työterveydenhuollossa olevat puutteet ja ongelmatilanteet kartoitetaan ja ryhdytään konkreettisiin toimiin erityisesti pienyrittäjien aseman parantamiseksi.