Euroopan unionin neuvosto antoi tammikuussa 2011 komissiolle ja EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle neuvotteluohjeet kumppanuutta ja kehitystä koskevan yhteistyösopimuksen (Cooperation Agreement on Partnership and Development, CAPD) neuvottelemiseksi Afganistanin kanssa.
Sopimuksen allekirjoittivat 18.2.2017 EU:n Korkea edustaja Mogherini ja Afganistanin presidentti Ghani. Yhteistyösopimus antaa sitoumuksen EU:n ja Afganistanin väliselle yhteistyölle yleisellä tasolla. Saadun selvityksen mukaan yhteistyösopimus korvaa vuonna 2005 yhteistyöstä annetun yhteisen julistuksen sekä vuonna 2009 EU:ssa laaditun Afganistania ja Pakistania koskevan toimintaohjelman.
Samankaltaisia kahdenvälisiä sopimuksia Afganistanin kanssa ovat jo solmineet muun muassa Yhdysvallat ja Intia.
Yhteistyösopimus muodostaa oikeudellisen kehyksen EU:n ja Afganistanin vuodesta 2001 kehittyneelle yhteistyölle. Se on voimassa kymmenen vuotta, ja sitä voidaan jatkaa ilman eri toimenpiteitä viidellä vuodella. Kumppanuussopimuksen puitteissa voidaan perustaa sekakomitea, jonka alla keskustellaan eri yhteistyösektoreista.
Sopimuksen tavoitteena on edistää EU:n ja Afganistanin yhteistyötä laaja-alaisesti, ja siinä sovitaan EU:n ja Afganistanin välisestä yhteistyöstä muun muassa kaupan, talouskehityksen, kehitysyhteistyön sekä demokratian, ihmisoikeuksien ja hyvän hallinnon aloilla. Sopimus sisältää myös Euroopan unionin ulkopolitiikan kannalta keskeisiä velvoittavia määräyksiä, muun muassa yleiset sitoumukset ihmisoikeuksista, demokratian periaatteista ja oikeusvaltioperiaatteen kunnioittamisesta, joukkotuhoaseiden leviämisen estämisestä sekä terrorismin torjunnasta. Sopimukseen on myös kirjattu määräys, jossa todetaan sitoutuminen rankaisemattomuuden vähentämiseen.
Ulkoasiainvaliokunta viittaa 9.5.2018 antamaansa lausuntoon (UaVL 4/2018 vp—UTP 6/2018 vp) ja 13.6.2018 antamaansa mietintöön (UaVM 7/2018 vp—VNS 3/2018 vp) liittyen Afganistanin tilanteeseen ja Suomen tukeen Afganistanille ja toteaa niihin sisältyvien kannanottojensa olevan edelleen ajankohtaisia.
Ulkoasiainvaliokunta pitää tärkeänä sopimuksen yleistä tavoitetta myönteisten yhteiskunnallisten vaikutusten aikaansaamisesta Afganistanissa tiivistyvän ja säännönmukaistuvan yhteistyön myötä. Afganistanin vakauttaminen on ollut vuodesta 2002 lähtien Suomen ulko- ja turvallisuuspolitiikan sekä kehityspolitiikan keskeisiä prioriteetteja. Maa on tälläkin hetkellä Suomen kehitysavun merkittävin vastaanottajavaltio. Valiokunta pitää EU:n ja Afganistanin välistä yhteistyösopimusta tärkeänä ja luontevana jatkumona yhteistyölle. Sopimuksella ei ole suoranaisia budjetti- tai muita vaikutuksia Suomeen.
Afganistanin vakauttamiseksi on tärkeää, että yhteistyösopimuksen rinnalla Suomi ja EU osana kansainvälistä yhteisöä tukevat voimakkaasti Afganistanin hallitusta maan rauhanneuvotteluiden edistämiseksi ja tehostamiseksi. Erityisen tärkeää on varmistaa, että rauhanneuvotteluihin saadaan mukaan kaikki rauhan aikaansaamiseksi tarvittavat ryhmittymät. Etsittäessä poliittista ratkaisua Afganistanin tilanteeseen on myös huomioitava konfliktiin liittyvät alueelliset intressit ja valtapolitiikka. Alueen yhteiskunnallisen kehityksen ja turvallisuustilanteen kannalta avainasemassa on erityisesti Pakistanin rooli. Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että Suomen ja EU:n tulee tukea alueellisen yhteistyön lisäämiseksi tehtyjä aloitteita.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen hyväksymistä muuttamattomana.