Valtioneuvoston selonteko

Rajaus

Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt valtioneuvoston selontekoa vain siltä osin kuin siinä on kysymys unionin varainhoidosta ja talouspolitiikasta. Tämän rajauksen vuoksi valiokunta ei ole käsitellyt esim. unionin rahapolitiikkaan eikä Euroopan keskuspankin asemaan liittyviä ehdotuksia.

Konventin ehdotus

Talousarviota ja varainhoitoa koskevat periaatteet sisältävät unionin budjetin vuotuisuus-, täydellisyys- ja tasapainoperiaatteet sekä moitteettoman varainhoidon periaatteen. Unionin talousarvio rahoitetaan ehdotuksen mukaan kokonaan omin varoin.

Omia varoja koskeva päätöksenteko nojautuu kahteen oikeusperustaan. Unionin käytettävissä olevia varoja koskevista säännöistä päätettäisiin nykyistä vastaavassa järjestyksessä, jossa ministerineuvosto tekee päätöksen yksimielisesti Euroopan parlamenttia kuultuaan. Lisäksi vaaditaan jokaisen jäsenvaltion kansallinen ratifiointi. Omia varoja koskevat menettelysäännöt vahvistettaisiin ministerineuvoston määräenemmistöllä antamalla eurooppalailla, johon vaaditaan Euroopan parlamentin hyväksyntä.

Omia varoja koskeva määräys pitää sisällään myös mahdollisuuden eurooppalaisten verojen käyttöönottoon.

Unionin budjettijärjestelmä koostuu oikeudellisesti sitovasta ja eurooppalakina annettavasta monivuotisesta rahoituskehyksestä ja sen rajoissa annettavista vuotuisista talousarvioista. Ministerineuvostolla olisi lopullinen päätösvalta monivuotisesta rahoituskehyksestä. Myös talousarviopäätös muuttuu eurooppalaiksi, jolloin Euroopan parlamentilla on tavallista lainsäätämisjärjestystä vahvempi asema. Euroopan parlamentti voisi tällöin jäsentensä enemmistöllä ja kolmella viidesosalla annetuista äänistä vahvistaa ministerineuvoston kannasta poikkeavan tarkistusehdotuksensa.

Olennaisena osana budjettijärjestelmän uudistamiseen liittyy pakollisten ja ei-pakollisten menojen järjestelmästä luopuminen.

Talouspolitiikka säilyy nykyiseen tapaan jäsenvaltioiden toimivallassa.

Valtioneuvoston kanta

Valtioneuvoston lähtökohtana on jäsenvaltioiden ja unionin sekä myös unionin toimielinten välisen vallanjaon tasapainon säilyttäminen. Valtioneuvosto korostaa kestävän talouden ja sen mukaisen budjettikurin noudattamista sekä hyvän taloudenhoidon periaatteiden tehostamista.

Valtioneuvosto hyväksyy omien varojen osalta eriytetyn menettelyn, jonka mukaan unionin varat vahvistetaan ministerineuvostossa yksimielisesti ja ratifioidaan jäsenvaltioissa ja jossa varoja koskevat menettelysäännöt vahvistetaan ministerineuvostossa määräenemmistöllä.

Valtioneuvosto vastustaa euroveron käyttöönottoa ja itsenäisen verotusoikeuden antamista unionille. Se pitää välttämättömänä, että tulevaisuudessakin mahdollinen päätös euroverojärjestelmän käyttöönotosta edellyttää jäsenvaltioiden yksimielisyyttä ja lisäksi jäsenvaltioiden ratifiointia.

Valtioneuvoston mukaan ministerineuvostolla tulee olla toimielinten välisen tasapainon turvaamiseksi määräävä asema rahoituskehyksistä päätettäessä. Myös jäsenvaltioiden tasapuoliset mahdollisuudet vaikuttaa kehyksistä päättämiseen tulee turvata. Valtioneuvosto kannattaa budjettiprosessin yksinkertaistamista.

Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti talousarvion oikeudellisen muodon muuttamiseen eurooppalaiksi ja pitää tärkeänä, että Euroopan parlamentti ja ministerineuvosto mainitaan yhtäläisinä budjettivallan käyttäjinä. Niille tulee myös käytännössä turvata budjettiprosessin kokonaisuudessa yhtäläinen asema.

Valtioneuvosto kannattaa talouspolitiikan toimivaltasuhteiden säilyttämistä nykyisellään, mutta tukee perustuslailliseen sopimukseen sisältyviä esityksiä talouspolitiikan yhteensovittamisen tiivistämisestä.