Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on arvosteltu lakiesityksen kirjoitustapaa, jossa vain viitataan virka-apudirektiiviin. Lainkohdat tulisi kirjoittaa siten, että niiden sisältö ilmenisi suoraan itse lakitekstistä. Epäselvyyttä on ollut myös tietojen luovutusmahdollisuudesta muille, esimerkiksi kunnallisille viranomaisille.

Valiokunta pitää hallituksen esittämää säätämistapaa perusteltuna; esitys koskee ensinnäkin yksinomaan viranomaistoimintaa. Siinä ei siis säädellä yksityisten kansalaisten oikeuksista tai velvollisuuksista. Säätämistapaa on käytetty lisäksi perinteisesti viranomaistoimintaa koskevien säädösten implementoinnissa.

Koska nyt on kyseessä vain direktiivin muutos, tässä yhteydessä ei olisi tarkoituksenmukaista ryhtyä toimenpiteisiin koko direktiivin muuntamiseksi osaksi sisäistä oikeutta asiantuntijakuulemisessa ehdotetuin tavoin. Tämä ei olisi tarkoituksenmukaista myöskään siitä syystä, että tietojenvaihtoa ja virka-apua koskevia määräyksiä on laajasti eri verosopimuksissa ja virka-apusopimuksissa sekä arvonlisäveron osalta Euroopan unionin asetuksessa. Määräykset ja säännökset poikkeavat toisistaan huomattavasti. Verovelvollisen oikeudellinen asema yksittäistapauksessa tulee siten joka tapauksessa selvittää kyseisistä säännöksistä.

Tietojenvaihdolla saatuja verotustietoja voidaan käyttää verotuksen toimittamiseen. Lopullista verotusta koskevat tiedot ovat puolestaan julkisia siten kuin verotustietojen julkisuudesta ja salassapidosta annetussa laissa säädetään. Tietojenvaihdolla saadut tiedot vaikuttavat siten lopulliseen verotukseen, mutteivät näy sellaisenaan lopullisen verotuksen tiedoissa. Niiden antaminen sellaisenaan muille viranomaisille kuin direktiivissä tarkoitetuille on kiellettyä.