Perustelut

Valiokunta puoltaa lakialoitteeseen sisältyvän ehdotuksen hyväksymistä muutettuna.

Vähennysoikeus

Tulon hankkimisesta johtuvana menona pidetään nykyisin vain valtiollisen luottamustehtävän hoitamisesta välittömästi aiheutuneita kohtuullisia kustannuksia. Vähennysoikeus perustuu tuloverolain nimenomaiseen säännökseen. Kunnallisen luottamustehtävän hoitamiseen kohdistuvat menot eivät sen sijaan ole säännöksen perusteella vähennyskelpoisia. Tulkinta perustuu korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisuihin, ja sitä noudatetaan vallitsevana verotuskäytännössä.

Suurin osa puolueista perii kunnallisissa luottamustoimissa olevilta jäseniltään erityistä luottamushenkilömaksua, jonka suuruus vaihtelee 10—30 prosenttiin kokouspalkkion määrästä. Perityillä varoilla pidetään yllä poliittista toimintaa paikallistasolla vaalien välisenä aikana. Puolueen perimä maksu on käytännössä pakollinen ja siten väistämätön meno luottamushenkilölle. Koska maksu suoritetaan nettopalkkiosta, alkuperäisestä kokouspalkkiosta jää saajalleen tosiasiallisesti vain 10—20 prosenttia.

Kunnallisia luottamushenkilöitä on tällä hetkellä hieman yli 30 000, pääosa kunnanvaltuustossa ja eri lautakunnissa. Useimpien saama palkkio on keskimäärin 300—400 euroa vuodessa. Palkkiot voivat olla tätä suurempia esimerkiksi pääkaupunkiseudulla, mutta käteen jäävä määrä maksun vähennyskelvottomuuden ja verotuksen progressiivisuuden vuoksi vähäinen.

Lakialoitteessa ehdotettu vähennysoikeus koskisi kaikkia luottamushenkilömaksuja, joita puolueet perivät kunnallisiin luottamustoimiin valituilta henkilöiltä. Säännös koskisi siten kunnanhallituksen, -valtuuston ja lautakuntien lisäksi myös muita kunnan tai kuntaliittojen yhteistyöelimiä.

Valiokunta pitää esitystä perusteltuna ja hyväksyttävänä. Vaikka luottamushenkilömaksu ei aiheudu saajansa omista menoista, kuten tulonhankkimismenot tyypillisesti, se on jäsenmaksun luontoisesti kuitenkin tulon hankintaan kiinteästi liittyvä meno. Valiokunta pitää vähennysoikeutta sen vuoksi perusteltuna. Esitys on lisäksi omiaan parantamaan kunnallisen luottamustehtävän hoitamisen edellytyksiä. Se tukee siten osaltaan hallitusohjelman demokratiatavoitteita. Esityksen vaikutukset kunnallisveropohjaan ovat vähäiset, Suomen Kuntaliiton arvion mukaan noin 1,6 miljoonaa euroa koko maassa. Esitys on siten hyväksyttävissä myös taloudellisilta vaikutuksiltaan.

Tiedonantovelvollisuus

Valiokunta ehdottaa, että samanaikaisesti säädetään myös perittyjä luottamushenkilömaksuja koskevasta kuntien ja kuntayhtymien tiedonantovelvollisuudesta verotusmenettelystä annetun lain 16 §:ssä.

Ehdotus liittyy eduskunnan käsiteltävänä parhaillaan olevaan laajaan verotusmenettelyä koskevaan uudistukseen (HE 91/2005 vp), jossa ehdotetaan mm. siirtymistä esitäytettyihin veroilmoituksiin perustuvaan ilmoitusmenettelyyn. Sen kannalta on olennaista, että veroilmoituksilla olevat tulo- ja vähennystiedot saadaan mahdollisimman kattavasti eri tahoilta.

Koska palkkioiden saajia ja vähennykseen oikeutettuja on paljon, valmis vähennystieto esitäytetyllä lomakkeella vähentäisi turhaa työtä niin verovelvollisten kuin verohallinnon piirissä. Niissä tapauksissa, joissa henkilö on itse maksanut luottamushenkilömaksun, hänen tulisi itse toimittaa tarvittavat tiedot verottajalle.

Valiokunta esittää, että verotusmenettelylain 16 §:ään lisätään uusi 11 momentti, jossa säädetään luottamushenkilömaksuja koskevasta tiedonantovelvollisuudesta.

Voimaantulo ja soveltaminen

Valiokunta ehdottaa, että lait tulisivat voimaan 1.1.2006. Niitä sovellettaisiin ensimmäisen kerran vuodelta 2006 toimitettavassa verotuksessa niihin maksuihin, jotka on maksettu lain voimaantulon jälkeen.