Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja puoltaa sen hyväksymistä seuraavin huomautuksin
ja muutosehdotuksin.
Neuvotteluprosessi
Venäjän parlamentti on hyväksynyt
30.10.2002 Suomen ja Venäjän välillä vuonna
1996 tehtyä verosopimusta muuttavan, vuonna 2000 allekirjoitetun
pöytäkirjan.
Vuoden 2000 pöytäkirjalla muutetaan niitä vuoden
1996 sopimuksen määräyksiä,
jotka koskevat kiinteän toimipaikan muodostumista rakennustoiminnassa
sekä vuoden 1996 sopimuksen ja voimassa olevan, vuoden
1987 verosopimuksen siirtymäaikasäännöksiä rakennusviennin
osalta.
Molempien sopijapuolten tarkoituksena on ollut se, että vuonna
1996 allekirjoitettu varsinainen verosopimus ja sitä muuttava,
vuonna 2000 allekirjoitettu pöytäkirja saatetaan
voimaan niin, että niiden soveltaminen alkaa samanaikaisesti.
Verosopimuksen ja sitä muuttavan pöytäkirjan
voimaantulo edellyttävät Suomessa eduskunnan ja
tasavallan presidentin hyväksymistä ja Venäjällä vastaavasti
parlamentin hyväksymistä ja presidentin ratifiointia.
Verosopimuksen ja pöytäkirjan hyväksymistä koskeva
hallituksen esitys HE 84/2000 vp on annettu eduskunnalle
kesäkuussa 2000. Venäjä on jo hyväksynyt
ja ratifioinut vuoden 1996 verosopimuksen sekä ilmoittanut
siitä Suomelle.
Hallituksen esityksen käsittely eduskunnassa on odottanut
toistaiseksi sitä, että verosopimusta muuttavan
pöytäkirjan hyväksymistoimet on suoritettu
loppuun Venäjällä. Tällä on
haluttu varmistaa se, että uusi verosopimus ja sitä muuttava
pöytäkirja tulevat voimaan niin, että niitä ryhdytään
soveltamaan samanaikaisesti.
Suomen valtiovallan puolelta on pidetty tarkoituksenmukaisena
sitä, että verosopimus ja sitä muuttava
pöytäkirja saataisiin voimaan kuluvan vuoden aikana
ja sovellettavaksi vuoden 2003 alusta lukien. Tämä on
johtunut siitä, että vuonna 2000 allekirjoitettuun
muutospöytäkirjaan sisältyy eräitä siirtymäaikasäännöksiä,
joita sovellettaisiin vain kuluvan vuoden loppuun. Suomen käsitys
on saatettu myös Venäjän tietoon.
Valiokunnan asiantuntijakuuleminen
Valiokunnan kuulemat teollisuuden ja rakennusalan edustajat
ovat olleet sitä mieltä, ettei sopimusta tule
hyväksyä, koska se heikentää ratkaisevalla
tavalla suomalaisten yritysten kilpailuasemaa nykyisestä.
He ovat viitanneet samassa yhteydessä myös siihen,
että uusi verosopimus ja sitä muuttava pöytäkirja
ovat tulkinnanvaraisia ja ettei niitä täydentävä,
13.4.2000 laadittu yhteisymmärrysmuistio ole sopimuksen
virallinen osa. Sopimusasiakirjojen ja normipohjan tulkinnanvaraisuudesta
on arveltu aiheutuvan merkittäviä ongelmia käytännön
yritystoiminnassa.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Venäjä on
irrottautumassa vanhasta verosopimuskannastaan. Venäjän
ja Suomen välillä vuonna 1996 allekirjoitettu
uusi verosopimus rakentuu eräin poikkeuksin OECD:n mallisopimukselle. Vuonna
2000 allekirjoitettu, sopimusta muuttava pöytäkirja
on laadittu Suomen aloitteesta. Sen molemminpuolinen hyväksyntä on
asetettu varsinaisen verosopimuksen hyväksymisen edellytykseksi
Suomessa. Kun Venäjän parlamentti on nyt saattanut
hyväksymistoimet omalta osaltaan loppuun, valiokunta katsoo,
että hallituksen esitys voidaan hyväksyä sopimusneuvottelujen edellyttämällä tavalla.
Seuranta
Jotta sopimuksen tulkinta ja soveltaminen sujuisivat käytännössä mahdollisimman
ongelmattomasti, valiokunta pitää aiheellisena
seurata verosopimuksen ja sitä muuttavan pöytäkirjan
täytäntöönpanoa ja soveltamista.
Valiokunta kehottaa sen vuoksi valtiovarainministeriötä seuraamaan
tilannetta ja ryhtymään tarvittaessa heti toimenpiteisiin
tarpeellisten täsmennysten aikaansaamiseksi ja verotusmenettelyn
selkiinnyttämiseksi.
Lain vahvistaminen
Valiokunta esittää lisäksi, että verosopimuksen ja
pöytäkirjan määräysten
voimaansaattamista koskeva laki saatetaan tasavallan presidentin vahvistettavaksi
vasta sen jälkeen, kun vuoden 2000 pöytäkirja
on lopullisesti ratifioitu Venäjällä.
Voimaantulolain 2 §
Hallituksen esitykseen sisältyvän verosopimuksen
voimaansaattamislain 2 §:n mukaan lain täytäntöönpanosta
voidaan antaa tarkempia säännöksiä tasavallan
presidentin asetuksella. Säätämiskäytäntö on
vakiintunut uuden perustuslain myötä sellaiseksi,
että täytäntöönpanoa
koskevat tarkemmat säännökset annetaan
valtioneuvoston asetuksella. Valiokunta ehdottaa 2 §:ään tätä koskevaa
muutosta.