Viimeksi julkaistu 2.2.2023 14.24

Valiokunnan mietintö VaVM 36/2022 vp HE 257/2022 vp Valtiovarainvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi verontilityslain 12 ja 12 f §:n ja tuloverolain 124 ja 124 b §:n muuttamisesta ja niihin liittyviksi laeiksi

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi verontilityslain 12 ja 12 f §:n ja tuloverolain 124 ja 124 b §:n muuttamisesta ja niihin liittyviksi laeiksi (HE 257/2022 vp): Asia on saapunut valtiovarainvaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Jaostovalmistelu

Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan verojaostossa. 

Asiantuntijat

Verojaosto on kuullut: 

  • erityisasiantuntija Veera Koski-Ekstén 
    valtiovarainministeriö
  • erityisasiantuntija Jussi Laitila 
    valtiovarainministeriö
  • hallitussihteeri Annika Juurikko 
    sosiaali- ja terveysministeriö
  • ylitarkastaja Markus Kautto 
    Verohallinto
  • asiantuntija Benjamin Strandberg 
    Suomen Kuntaliitto

Verojaosto on saanut kirjallisen lausunnon: 

  • opetus- ja kulttuuriministeriö

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi verontilityslain ja tuloverolain säännöksiä, jotka koskevat veronsaajaryhmien yhteisöveron jako-osuuksia ja väliaikaisesti sovellettavaa jako-osuutta verovuosille 2023—2027. Lisäksi lakeihin lisättäisiin verovuosia 2028 ja 2029 koskevat säännökset ja tämän vuoksi jatkettaisiin verontilityslain väliaikaisesta muuttamisesta ja tuloverolain väliaikaisesta muuttamisesta annettujen lakien voimassaoloa kahdella vuodella. 

Jako-osuuksien muutoksilla kompensoitaisiin valtion vuoden 2023 talousarvioesitykseen sisältyvistä, ostovoiman vahvistamiseksi toteutettavista varhaiskasvatusmaksujen alentamisesta sekä yksityisen hoidon tuen hoitolisän korottamisesta aiheutuva vaikutus kunnille. 

Lisäksi jako-osuuksien muutoksilla kompensoitaisiin nettomääräisesti kunnille yhteisöverotukseen tehtävästä veroperustemuutoksesta aiheutuvat verotuottomuutokset pääministeri Sanna Marinin hallituksen hallitusohjelman mukaisesti. 

Esitys liittyy valtion vuoden 2023 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. 

Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2023. 

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Valiokunta esittää esityksen hylkäämistä tarpeettomana. Esityksen mukaiset muutosehdotukset sisältyvät lakialoitteeseen LA 69/2022 vp. Aloitteen on tarkoitus korvata tämä hallituksen esitys kokonaisuudessaan. 

Pääministeri Sanna Marinin hallitus päätti budjettiriihessä 1.9.2022, että osana hallituksen toimia ostovoiman tukemiseksi alennetaan varhaiskasvatusmaksuja pysyvästi 70 miljoonalla eurolla sekä korotetaan yksityisen hoidon tuen hoitolisää pysyvästi 100 eurolla kuukaudessa. Hallituksen budjettiriihessä tekemän päätöksen mukaisesti varhaiskasvatusmaksujen alentamisen sekä yksityisen hoidon tuen hoitolisän korotuksen vaikutuksia kompensoidaan kunnille verovuositasolla 100 miljoonalla eurolla kuntien yhteisöveron jako-osuuksia muuttamalla. Esitykseen sisältyvät näitä kompensaatioita koskevat kuntien yhteisöveron jako-osuuden muutoksia koskevat ehdotukset. Kompensaatio toteutettaisiin kunnille vuoden 2023 alusta alkaen.  

Hallituksen päätöksen jatkaa koneiden, kaluston ja muun niihin verrattavan irtaimen käyttöomaisuuden kaksinkertaista poistomahdollisuutta verotuksessa vuosien 2020—2023 lisäksi myös vuosille 2024 ja 2025 arvioidaan pienentävän yhteisöveron tuottoa vuonna 2024 noin 275 miljoonalla eurolla ja vuonna 2025 noin 218 miljoonalla eurolla. Muutos kasvattaa yhteisöveron tuottoa vuonna 2026 noin 123 miljoonalla eurolla, vuonna 2027 noin 92 miljoonalla eurolla, vuonna 2028 noin 69 miljoonalla eurolla ja vuonna 2029 noin 52 miljoonalla eurolla vuoden 2024 tasossa arvioituna. Pääministeri Sanna Marinin hallitusohjelman mukaisesti kuntatalouteen vaikuttavat veroperustemuutokset kompensoidaan kunnille nettomääräisesti. Yhteisöveroperustetta koskevat kompensaatiot toteutetaan yhteisöveron jako-osuuksia muuttamalla. Esitykseen sisältyvät edellä mainittuun veroperustemuutokseen liittyvät kuntien yhteisöveron jako-osuuden muutokset.  

Lakialoite LA 69/2022 vp sisältää ehdotuksen tutkimus- ja kehittämistoiminnan verokannustimesta. Aloitteen toisena osana on ehdotus kuntien yhteisöveron jako-osuuksien muutoksiksi, jota koskevan aloitteen on tarkoitus korvata eduskunnan käsittelyssä oleva kuntien jako-osuuksia koskeva HE 257/2022 vp kokonaisuudessaan.  

Lakialoitteessa LA 69/2022 vp ehdotetusta uudesta tutkimus- ja kehittämistoiminnan verokannustimesta aiheutuu yhteisöverotuottomuutoksia, jotka vaikuttavat kunnille kompensoitaviin määriin. Lakialoitteen ehdotukset koskien kuntien yhteisöveron jako-osuuksien muutoksia sisältävät myös tähän hallituksen esitykseen sisältyvät varhaiskasvatusmaksujen alentamisen ja yksityisen hoidon tuen hoitolisän korotuksen kompensaatiot sekä korotettujen poistojen jatkamisesta aiheutuvat veroperustemuutosten kompensaatiot kunnille. Tämän vuoksi tässä hallituksen esityksessä ehdotetut muutokset ovat käyneet tarpeettomiksi ja valiokunta ehdottaa esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia hylättäväksi. 

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Valtiovarainvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hylkää hallituksen esitykseen HE 257/2022 vp sisältyvät 1.—4. lakiehdotuksen. 
Helsingissä 8.12.2022 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Johannes Koskinen sd 
 
varapuheenjohtaja 
Arto Pirttilahti kesk 
 
jäsen 
Tarja Filatov sd 
 
jäsen 
Katja Hänninen vas 
 
jäsen 
Vilhelm Junnila ps 
 
jäsen 
Esko Kiviranta kesk 
 
jäsen 
Jari Koskela ps 
 
jäsen 
Katri Kulmuni kesk 
 
jäsen 
Pia Lohikoski vas 
 
jäsen 
Sari Multala kok 
 
jäsen 
Riitta Mäkinen sd 
 
jäsen 
Raimo Piirainen sd 
 
jäsen 
Sari Sarkomaa kok 
 
jäsen 
Sami Savio ps 
 
jäsen 
Iiris Suomela vihr 
 
jäsen 
Pia Viitanen sd 
 
jäsen 
Ville Vähämäki ps 
 
varajäsen 
Inka Hopsu vihr 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Tarja Järvinen