Perustelut

Valiokunta toteaa, että kasvinsuojeluaineita koskevan kokonaisuudistuksen yleisenä lähtökohtana on toimeenpanna Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1107/2009 kasvinsuojeluaineiden markkinoille saattamisesta (kasvinsuojeluaineasetus) sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (2009/128/EY) yhteisön politiikan perusteista torjunta-aineiden kestävän käytön aikaansaamiseksi (puitedirektiivi). Valiokunta pitää tärkeänä kasvinsuojeluaineiden kestävän käytön säätelyn tavoitteita: ympäristölle ja terveydelle aiheutuvien vaarojen ja riskien minimoimista, valvonnan suunnitelmallisuutta, haitallisimpien aineiden korvaamista vähemmän haitallisilla ja torjunta-aineiden käytön vähentämistä. Valiokunta pitää esityksiä perusteltuina ja tarpeellisina, koska pyrkimyksistä huolimatta kasvinsuojeluaineiden kulutus ja käyttö ei ole vähentynyt viimeisen kymmenen vuoden aikana.

Esityksen mukaan kasvinsuojeluaineita koskevalla koulutuksella, tutkinnolla ja levitysvälineiden testauksella pyritään kasvinsuojeluaineiden turvalliseen ja asianmukaiseen käyttöön. Valiokunta katsoo, että tuloksellisen koulutuksen toteuttamiseen tarvitaan sujuvaa yhteistyötä Tukesin ja muiden viranomaisten, tutkimuksen, neuvonnan, viljelijöiden ja muiden alan toimijoiden kesken. Koulutuksella voidaan edistää kasvinsuojeluaineiden käytön vähentämistä siten, että kasvinsuojeluaineita käytetään entistä suunnitelmallisemmin sopiva määrä oikeassa paikassa ja oikeaan aikaan. Teknisen käyttökoulutuksen lisäksi tulee koulutuksessa varmistua siitä, että käyttäjät tuntevat kasvinsuojeluaineiden pitkäaikaiskäytön mahdolliset riskit ja pyrkivät vähentämään niitä. Pitkäaikaisvaikutuksissa tulee ottaa huomioon erityisesti myös resistenttien tuholaisten lisääntymisen mahdollisuus.

Kasvinsuojeluaineiden lentolevitys on esityksen mukaan pääsääntöisesti kielletty. Poikkeuksista lentolevityskieltoon päättäisi nykyiseen tapaan joko Elintarviketurvallisuusvirasto tai maa- ja metsätalousministeriö tilanteissa, jotka ovat niin vakavia, että kasvinsuojeluaineiden lentolevitys olisi käytännössä ainoa tehokas väline uhkien torjuntaan. Lentolevityksen edellytyksiin kuuluu, että ihmisten terveyteen ja ympäristöön kohdistuvat vaikutukset ovat pienempiä verrattuna kasvinsuojeluaineen levitykseen maasta käsin, valmiste on hyväksytty erityisesti lentolevitykseen, toteuttajalla on suoritettu tutkinto ja levitysväline on testattu. Valiokunta pitää tarpeellisena lentolevityksen ehtojen tiukentamista, jotta riskejä voidaan hallita paremmin.

Lakiehdotuksen mukaan Tukes laatii ja toimeenpanee yhdessä alan toimijoiden ja muiden viranomaisten kanssa kasvinsuojeluaineiden kestävän käytön kansallisen toimintaohjelman. Puitedirektiivin mukaisessa ohjelmassa määritetään tavoitteet, toimenpiteet ja aikataulut kasvinsuojeluaineiden käytöstä ihmisten ja eläinten terveydelle sekä ympäristölle aiheutuvien riskien vähentämiseksi sekä integroidun torjunnan edistämiseksi. Integroidussa torjunnassa korostetaan terveiden viljelykasvien kasvattamista ja kannustetaan käyttämään myös luonnonmukaisia torjuntakeinoja. Lisäksi toimintaohjelmassa tulee edistää vaihtoehtoisten torjuntamenetelmien käyttöä. Valiokunta pitää integroidun torjunnan ja vaihtoehtoisten torjuntamenetelmien käyttöönottoa oikeana kehityssuuntana pyrittäessä kasvinsuojeluaineiden käytön vähentämiseen.

Kemikaalien tuotevalvontatehtävät, mukaan lukien kasvinsuojeluaineiden riskinarviointi, hyväksymis- ja valvontatehtävät, joita aiemmin hoidettiin Valvirassa, SYKEssä ja Evirassa, keskitettiin 1.1.2011 lukien Tukesiin. Kasvinsuojeluaineasiantuntijuuden keskittäminen antaa Tukesille periaatteessa hyvät lähtökohdat uuden lain edellyttämille moninaisille tehtäville. Valiokunta toteaa, että esityksen vaikutukset kohdistuvat lähinnä Tukesiin, jossa uudet tehtävät esimerkiksi koulutuksen suunnittelussa, integroidun torjunnan käyttöönotossa ja kasvinsuojeluaineiden ruiskujen testausvaatimuksissa vaativat riittäviä henkilöresursseja. Tukesin tehtäväalue on niin laaja, että se asettaa sekä uuden organisaation sisäiselle toiminnalle että Tukesin ja alan muiden toimijoiden ja viranomaisten yhteistoiminnalle suuret vaatimukset.

Valiokunta toteaa, että esityksen mukaan Tukes vastaa lain määräysten noudattamisen valvonnasta ja valvonnan järjestämisestä sekä on EU:n kasvinsuojeluaineasetuksen mukainen toimivaltainen viranomainen. Tukes laatii myös vuosittain suunnitelman valvonnan järjestämisestä. ELY-keskusten tarkastajat kuitenkin tekevät käytännön tarkastukset kaupoissa ja maatiloilla. Valiokunta pitää tärkeänä, että myös ELY-keskuksilla on jatkossa riittävät resurssit suunnitelman mukaisen kasvinsuojeluaineiden valvonnan toteuttamiseen.