Perustelut

Valiokunta pitää ehdotusta tärkeänä ja perusteltuna. Ehdotettu laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta sisältää säännökset toiminnanharjoittajan selvilläolo-, valinta- ja huolehtimisvelvollisuuksista sekä muun ohella yleiset turvallisuusvaatimukset tuotantolaitoksen sijoituksesta, suunnittelusta, rakentamisesta, käytöstä ja kunnossapidosta.

Hallituksen esityksen lähtökohtana on lainsäädännön saattaminen vastaamaan perustuslain vaatimuksia. Sääntelyä ehdotetaan tällä perusteella tarkennettavaksi siten, että mittava määrä nykyisin asetustasoisia säännöksiä ehdotetaan siirrettäväksi lain tasolle. Sääntelyn nostaminen lain tasolle edistää myös lainsäädännön selkeyttä ja ymmärrettävyyttä.

Valiokunta kuitenkin kiinnittää huomiota siihen, että lainsäädännön sisällön ajanmukaisuuden arviointia ei ole uudistustyössä tehty, koska lähtökohtana on ollut nykyisten säännösten säilyttäminen sisällöllisesti pääasiassa ennallaan ja ainoastaan lakiteknisten uudistusten tekeminen. Valiokunta pitää tärkeänä, että teknistä turvallisuutta koskeva lainsäädäntö pidetään myös sisällöllisesti ajan tasalla siten, että se vastaa nykyisen toimintaympäristön kemikaaleja varastoiville ja käsitteleville laitoksille asettamia vaatimuksia. Jatkossa on siten tarpeen tarkastella myös hallituksen esitykseen sisältyvien lakien sisällöllistä ajanmukaisuutta. Esimerkiksi voidaan mainita mahdollinen tarve laajentaa 1. lakiehdotuksen 6 luvun soveltamisalaa koskemaan laajasti kemikaalilaitoksia sen sijaan, että lain tasolla ovat vain eräät voimassa olevien velvoitteiden mukaiset laitteistot.

Valiokunta katsoo, että hallituksen esitys selkeyttää viranomaisten välistä vastuunjakoa siirtämällä kemikaalien teollinen käsittely ja varastointi sosiaali- ja terveysministeriön vastuulla olevasta kemikaalilaista kauppa- ja teollisuusministeriön vastuulla olevaan lainsäädäntöön. Kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin valvonta paikallistasolla siirtyy ehdotuksen mukaan pelastusviranomaisen tehtäväksi. Tehtävän siirtäminen pelastustoimen alueellisille valvontayksiköille on kannatettavaa. Valiokunta kuitenkin kiinnittää huomiota siihen, että alueelliselle pelastustoimelle on varattava riittävät resurssit tehtävän hoitamista varten. Myös alueellisen ja kuntatason viranomaisten välinen yhteistyö on erityisesti tarpeen siirtymäkauden aikana.

Hallituksen esityksen 1. lakiehdotuksen 4 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi lain soveltamisalaan tehtävistä rajauksista. Lakia ei sovelleta tuotantolaitoksen alueen ulkopuolella tapahtuvaan, vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetussa laissa tarkoitettuun kuljetukseen eikä kuljetustapahtumaan kiinteästi liittyvään tilapäiseen varastointiin. Esimerkiksi ratapihoilla rautatiesäiliövaunuissa tilapäisesti säilytettäviin vaarallisiin kemikaaleihin tai satamassa tilapäisesti säilytettäviin kemikaaleihin ja niiden valvontaan sovelletaan siten vaarallisten aineiden kuljetuksesta annettua lakia tai sen nojalla annettuja alemmanasteisia säädöksiä.

Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen, että kuljetuksiin liittyvään tilapäiseen säilytykseen ei sovellettaisi yhtä tiukkoja turvallisuusvaatimuksia ja menettelyjä kuin kiinteisiin varastoihin. Valiokunta toteaa, että tilanne on tältä osin parantumassa, kun eduskunnan 8.3.2005 hyväksymä laki vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun lain muuttamisesta (HE 274/2004 vp) tulee voimaan. Hyväksytyn lain 12 §:n 2 momentin mukaan satamanpitäjällä ja lastinkäsittelypalveluja satamassa suorittavalla tulee olla ajan tasalla oleva turvallisuusselvitys, jos sataman kautta kuljetetaan tai siellä tilapäisesti säilytetään vaarallisia aineita merkittäviä määriä. Saman pykälän 3 momentin mukaan rautatieyrityksellä tulee olla turvallisuusselvitys ratapihalle, jonka kautta kulkee merkittäviä määriä vaarallisia aineita. Lainsäädäntöjen soveltamisalojen pitäminen selkeästi erillään on tarkoituksenmukaista ja niiden perustana olevan kansainvälisen sääntelyn vuoksi välttämätöntäkin. Edellä todetusta riippumatta valiokunta kiinnittää talousvaliokunnan huomiota tarpeeseen tarkastella yhtäältä kiinteitä laitoksia ja toisaalta kuljetuksia koskevan lainsäädännön kehittämistä siten, että vaatimukset ovat mahdollisuuksien mukaan samantasoiset. Eri vastuuviranomaisten välisen toimivallanjaon selkeydellä ja toimivallan keskittämisellä on myös myönteinen vaikutus eri lainsäädäntöjen välisiin rajapintoihin mahdollisesti liittyvien epäselvyyksien poistamiseksi.