Perustelut
Valiokunta viitaten aikaisempiin lausuntoihinsa (YmVL 14/2012
vp, YmVL 15/2012 vp ja YmVL 4/2013 vp) uudistaa
niissä esittämänsä kannanotot
ja pitää ehdotusten kehittymisen suuntaa ympäristötavoitteiden
näkökulmasta hyväksyttävänä.
Valiokunta korostaa, että suorien tukien viherryttämistoimenpiteistä,
täydentävistä ehdoista ja maatalouden
ympäristötukitoimenpiteistä tulee luoda
kokonaisuus, joka on tilatasolla toimiva ja jolla saadaan aikaan
nykyistä suotuisampia ympäristövaikutuksia.
Itämeren suojelun edistämisen kannalta ehdotetut
viherryttämisvaatimukset tehostaisivat selvästi
Itämeren valuma-alueella maatalouden vesiensuojelua.
Esitetyt muutokset nykyiseen EU-järjestelmään
ovat osin teknisiä sekä pitkälti jatkoa
edellisille uudistuksille ja linjauksille vähentää maatalouden
ympäristökuormitusta. Valiokunta pitää hyvänä jäsenmaille
ehdotettua joustomahdollisuutta viherryttämistuen kansallisessa
soveltamisessa, mutta uudistuksen ympäristötavoitteita
ei saa kuitenkaan vesittää liian suurilla kansallisilla
joustoilla. Valiokunta korostaa, että viherryttämisen
keskeisistä vaatimuksista tulee pitää kiinni
neuvottelujen loppusuoralla. Muutoin on vaarana, että varsinkin
niissä maissa, joissa ei ole Suomen tasoista vapaaehtoista
ympäristötukijärjestelmää,
ympäristön- ja vesiensuojelun taso saattaisi tulevalla
ohjelmakaudella jopa laskea.
Valiokunta toteaa, että keskeisin viherryttämistoimenpide
on ekologisen alan vaatimus, jolla voidaan edistää maatalousalueiden
monimuotoisuutta ja oikein kohdennettuna edistää vesiensuojelun
tavoitteita. Eurooppa-neuvoston päätelmissä todetaan,
että ekologisen alan vaatimus tulee toteuttaa siten, että se
ei edellytä pinta-alan poistamista tuotannosta ja että vältetään
perusteettomat tulonmenetykset viljelijöille. Valiokunta
pitää tätä lähtökohtaa
hyväksyttävänä.
Tulevan ohjelmakauden ympäristökorvausjärjestelmän
perustason tulee komission mukaan sisältää täydentävät
ehdot, viherryttämistuen ehdot sekä ympäristökorvauksen
vähimmäisvaatimukset. Ympäristökorvausta
voitaisiin maksaa tämän perustason yli menevistä toimista.
Samasta toimenpiteestä ei siis maksettaisi sekä viherryttämistukea
että ympäristökorvausta. Tämä tarkoittaisi
esimerkiksi sitä, että jos viherryttämistuessa
on ekologisen alan määrävaatimus, vastaavan
suuruisesta ekologisen alan määrästä ei
voisi maksaa ympäristökorvausta. Ympäristökorvausta
voisi sen sijaan maksaa tämän vaatimuksen ylittävästä ekologisen
alan määrästä tai ekologisen
alan hoitotoimista, kuten esimerkiksi ekologisen alan niittämisestä.
Euroopan parlamentti on kannattanut tällaista kahdenkertaisen
maksun estämistä, mutta neuvoston kantaan sisältyy
kahdenkertaisen maksun mahdollisuus. Valtioneuvoston kannan mukaisesti
valiokunta pitää tärkeänä,
että samasta toimenpiteestä ei tule maksaa sekä viherryttämistukea
että ympäristökorvausta.
Viherryttämisen haasteet liittyvät byrokratian
kasvuun ja valvontatarpeen mahdolliseen lisääntymiseen.
Tukijärjestelmiä on kyettävä yksinkertaistamaan
ja tekemään ympäristötoimenpiteisiin
osallistuminen viljelijälle joustavaksi ja kustannustehokkaaksi.
Valvonnan osalta tulee kehittää riskiperusteisuutta
ja ottaa käyttöön ns. varhainen varoitusjärjestelmä,
jonka mukaan mahdollisia sanktioita tulee edeltää kirjallinen varoitus.
Valiokunta korostaa, että ympäristökorvausjärjestelmän
tulee olla sekä viljelijän että hallinnon
kannalta mahdollisimman yksinkertaisesti toteutettavissa. Lisäksi
maatalouspolitiikan uudistuksen siirtyessä vuodella
on tärkeää varmistaa, että ympäristösitoumukset
ja -sopimukset jatkuvat katkeamatta siirtymäkauden ajan.
Valiokunta katsoo, että maatilatasolle on maatalouspolitiikan
uudistuksen yhteydessä tarjottava riittävästi
ammattitaitoista, ajantasaista yhdistettyä tilakohtaista
ympäristö- ja talousneuvontaa. Valiokunta korostaa
neuvonnan erittäin tärkeää merkitystä ympäristötoimenpiteiden
toteutumisessa ja kohdentamisessa, kuten esimerkiksi TEHO- ja RAHA-hankkeiden
hyvistä tuloksista käy ilmi. Samantyyppisiä hankkeita
tulee toteuttaa myös tulevalla ohjelmakaudella.
Valiokunta korostaa lopuksi, että lopullisen päätöksen
mukaisilla viherryttämistoimilla tulee saavuttaa nykyistä korkeampi
perustaso koko EU:n maatalouden ympäristönhoidolle.