Perustelut

Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää lakiesitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä muutettuna.

Ehdotuksen mukaan tulojen muutoksen raja, joka aiheuttaa asumistuen tarkistamisen kesken tukikauden, nostettaisiin 160 eurosta 300 euroon. Tukea tarkistettaisiin, olivatpa kuukausitulot nousseet tai alentuneet vähintään 300 euroa. Samalla asumistuen tarkistamisajankohtaa täsmennettäisiin siten, että tuki tarkistettaisiin sen kuukauden alusta, josta muuttuneita tai uusia tuloja ansaitaan.

Valiokunta pitää ehdotusta kuukausitulojen nousua koskevan tarkistusrajan osalta perusteltuna, sillä nykyinen raja on aiheuttanut runsaasti tarkistuksia ja ollut hallinnollisesti raskas. Nykyinen raja on niin alhainen, että varsinkin usean hengen ruokakuntien on ollut vaikea seurata yhteenlaskettujen tulojensa muutoksia ja sitä, milloin muutos aiheuttaisi asumistuen tarkistuksen. Tästä on aiheutunut runsaasti liikamaksuja ja tukien takaisinperintöjä. Tarkistusrajan nosto selkeyttää tukijärjestelmää tuen saajan kannalta. Nostolla voidaan myös kannustaa tuen saajaa hankkimaan pieniä lisäansioita, koska ne eivät yhtä herkästi kuin nykyisin johda välittömästi asumistuen vähentämiseen. Saadun selvityksen mukaan työttömillä tilapäisen työn hakemisen esteenä ei ole vain rahallisen kannustinhyödyn suuruus, vaan erityisesti tulon jatkuvuuden epävarmuus. Osa-aikaisen tai lyhytaikaisen työn vastaanottaminen voi johtaa katkokseen asumistuen maksamisessa, mikä voi sekoittaa kuukausiksi vähävaraisen perheen talouden.

Ympäristövaliokunta katsoo kuitenkin, että tulojen aletessa tarkistusrajan tulee hallituksen esityksestä poiketen olla edelleen 160 euroa 300 euron sijaan. Kun ruokakunnan tulot alenevat esimerkiksi sairauden tai työttömyyden takia, on tarve nopeasti tilannetta korjaavalle asumistuelle suuri. Jos tuloja menettävien ruokakuntien asumistuen tarkistusraja nostettaisiin 300 euroon, joutuisi moni perhe turvautumaan toimeentulotukeen. Näin asumistukimäärärahojen säästö aiheuttaisi kustannuksia kuntien toimeentulotukimäärärahoissa.

Hallituksen esityksen mukainen yhdenmukainen tarkistusraja sekä nousevien että alenevien tulojen osalta on kustannusneutraali. Ympäristöministeriön arvion mukaan valtion menot lisääntyisivät noin miljoonalla eurolla, jos tarkistusrajaa nostetaan tulojen kasvaessa 300 euroon ja tarkistusraja pidettäisiin ennallaan tulojen alentuessa. Tämä merkitsisi asumistuen määrärahoihin noin 1 miljoonan euron eli 0,2 prosentin korotusta. Valiokunta pitää tätä poikkeamista kustannusneutraaliuden periaatteesta varsin vähäisenä. Aiheutuvaa kustannusvaikutusta on pidettävä kohtuullisena, koska näin voitaisiin parantaa oleellisesti asumistuen ja yhteen sovitetun toimeentuloturvajärjestelmän toimivuutta kaikkein heikoimmassa asemassa olevan väestön osalta. Muutoksen kannustava vaikutus työn vastaanottamiseen myös kompensoisi osaltaan alenevien tulojen rajan ennallaan pitämisestä aiheutuvaa kustannusta, mikä johtaisi muutoksesta aiheutuvan kokonaiskustannuksen alenemiseen. Muutos johtaisi myös säästöihin hallintokuluissa ja järjestelmän uskottavuuden paranemiseen. Näillä perusteilla valiokunta ehdottaa, että tulojen alentuessa tarkistusraja pidetään edelleen 160 eurossa.