Yksityiskohtaiset perustelut

Kotirauhan piiriin kuuluvat tilat.

Ehdotetun 6 §:n 2 momentin mukaan työsuojelutoimistolla on toimivalta tehdä tarkastuksia kemikaaleja ja niitä sisältäviä esineitä valmistavien, maahantuovien, varastoivien ja käyttävien toiminnanharjoittajien tiloihin. Ehdotuksen perustelujen mukaan (s. 25/I) toiminnanharjoittajan määritelmän perusteella kyse on lähinnä ammatti- ja elinkeinotoiminnasta, minkä johdosta tarkastukset kohdistuvat käytännössä ammatti- ja elinkeinotoimintaan käytettäviin tiloihin ja sääntelyn ei siten arvioida muodostuvan kotirauhan suojan kannalta ongelmalliseksi.

Valiokunta toteaa, että ehdotusta on arvioitava perustuslain 10 §:ssä turvatun kotirauhan suojan kannalta. Ehdotetusta 6 §:stä ilmenee välillisesti, että siinä mainittua tarkastusta ei ole tarkoitus ulottaa perustuslain 10 §:n 1 momentissa turvatun kotirauhan piiriin. Ehdotetussa lainkohdassa ei kuitenkaan ole nimenomaisesti säädetty, että asumiseen tarkoitetut tilat eivät voi olla tarkastusten kohteena. Perustuslakivaliokunta on kuitenkin pitänyt tärkeänä, että sääntely on täsmällistä ja että asumiseen tarkoitetut tilat suljetaan nimenomaisesti tarkastusten ulkopuolelle (esim. PeVL 18/2006 vp, PeVL 36/2004 vp). Perustuslakivaliokunnan vakiintuneen käytännön mukaan kotirauhan piiri kattaa lähtökohtaisesti "kaikenlaiseen pysyväisluonteiseen asumiseen käytetyt tilat" (PeVL 16/2004 vp).

Ehdotetun lain soveltamisalaan kuuluvia toiminnanharjoittajan tiloja ei käytetä pysyvään asumistarkoitukseen. Koska kuitenkin on ajateltavissa, että tila, jossa ammattia tai elinkeinoa harjoitetaan, sijaitsee asuintilojen yhteydessä, perustuslakivaliokunnan vakiintuneen kannan mukaisesti olisi perusteltua, että lainkohdassa nimenomaisesti suljettaisiin perustuslaillisen kotirauhan piiriin kuuluvat asuintilat tarkastusoikeuden ulkopuolelle. Perustuslakivaliokunnan tulkintakäytännön mukaisesti perustuslaillinen "kotirauhan piiriin kuuluva tila" tarkoittaa "pysyväisluonteiseen asumiseen käytettyä tilaa". Pysyväisluonteiseen asumiseen käytettävät tilat ovat lähinnä asuntoja. Voimassa olevan kemikaalilain 47 §:n sanamuoto "asuinhuoneistot" ei myöskään vastaa perustuslakivaliokunnan viimeaikaista käytäntöä.

Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdottaa kemikaalilain 47 §:ää tarkennettavaksi siten, että siinä nimenomaisesti säädetään, että tarkastusta ei saa suorittaa pysyväisluonteiseen asumiseen käytetyissä tiloissa.

Kemikaalin vähittäismyynnin rajoittaminen. 40 §.

Valiokunta ehdottaa pykälän muuttamista siten, että siinä viitataan kemikaalin sijasta kemikaalin käytöstä aiheutuvaan terveyden vaaraan. Tällä aineellisella perussäännöksellä on tarkoitus viitata sekä riskiin, joka aiheutuu vaarallisen kemikaalin vähittäismyynnistä, että riskiin, joka aiheutuu ilmeisestä kemikaalin väärinkäyttötarkoituksesta.

Lakiehdotuksen 41 §:n 3 kohdassa määrätään kemikaalin vastaanottajan velvollisuudesta antaa tiettyjä tietoja luovuttajalle, ja tietojen sisällöstä voidaan säätää tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Asetuksenantovaltuus on siten sekamuotoinen, että se sisältää sekä perussäännöksen tietojen luovuttamisesta että valtuussäännöksen antaa tarkempia tietoja asetuksella. Valiokunta ehdottaa, että perussäännös tietojen luovuttamisvelvollisuudesta lisätään 40 §:n 2 momentiksi. Samalla pykälän otsikkoa on muutettava vastaavasti.

Asetuksenantovaltuus. 41 §.

Ehdotuksen 41 §:ään sisältyy 40 §:n kemikaalin vähittäismyynnin rajoittamista koskevaa perussäännöstä täydentävä asetuksenantovaltuus. Ehdotuksen 41 §:n 1 kohdan mukaan asetuksella voidaan säätää tarkemmin "vaarallisen tai muutoin terveydelle haittaa aiheuttavan kemikaalin vähittäismyynnin edellytyksistä ja myynnin rajoittamisesta". Esityksen perustelujen mukaan terveydelle haittaa aiheuttavalla kemikaalilla tarkoitetaan esimerkiksi vähittäismyynnissä olevia kemikaaleja, joita voidaan käyttää väärin ja jotka voivat siten aiheuttaa terveydelle haittaa, vaikka niitä ei sinänsä ole luokiteltu vaarallisiksi aineiksi.

Valiokunta katsoo, että asetuksenantovaltuutta tulee täsmentää luettelemalla siinä tarkemmin, mitä pääpiirteissään ovat "vähittäismyynnin edellytykset ja myynnin rajoittaminen". Valiokunta ehdottaa edellä esitetyn perusteella, että 41 §:n 1 kohtaa täsmennetään siten, että siinä mainitaan kemikaalin vähittäismyyntiä ja muuta luovuttamista koskevien edellytysten koskevan pakkaamista, säilyttämistä, merkitsemistä tai ikärajoja. Vastaavasti 3 kohta muutetaan ottaen huomioon perusvelvollisuuden siirto 40 §:n 2 momentiksi.

Valvontaviranomaisten yhteistoimintavelvollisuus. 49 §.

Ehdotuksen 49 §:ssä säädetään muun muassa viranomaisten oikeudesta saada toisiltaan tietoja. Säännöksestä ei käy ilmi, missä määrin tiedonsaantioikeus kohdistuu myös henkilötietoihin. Säännöksen perusteluista saa kuitenkin sen kuvan, että kyse saattaa olla myös henkilötietojen luovuttamisesta.

Jos tiedonsaantioikeus koskee myös henkilötietoja, tulee sääntelyssä ottaa huomioon perustuslain 10 §:n vaatimukset. Perustuslakivaliokunnan tulkintakäytännössä henkilötietojen luovutuksen edellytykseksi on 49 §:n kaltaisissa väljissä sääntely-yhteyksissä muodostunut se, että tietojen tulee olla jossakin tarkoituksessa välttämättömiä (esim. PeVL 17/2007 vp). Valiokunta ehdottaa edellä esitetyn perusteella, että sääntely täsmennetään koskemaan vain välttämättömiä tietoja.