Perustelut

YK:n vammaisyleissopimuksen tavoitteena on taata vammaisille henkilöille kaikki ihmisoikeudet ja perusvapaudet sekä edistää vammaisten henkilöiden oikeuksien toteutumista. Yleissopimuksen soveltamisala on hyvin laaja sisältäen kaikki elämänalueet, ja sen tarkoituksena on mahdollistaa vammaisille henkilöille heidän itsemääräämisoikeutensa kunnioittaminen, syrjimättömyys ja täysimääräinen osallistuminen yhteiskuntaan esteettömällä ja saavutettavalla tavalla. Yleissopimuksen valinnaisella pöytäkirjalla perustetaan yksilövalitusjärjestelmä ja mahdollistetaan vammaisten henkilöiden oikeuksien komitean omasta aloitteesta tapahtuva tutkintamenettely.

Yleissopimuksen 33 artiklan 3 kohta edellyttää, että kansalaisyhteiskunta, erityisesti vammaiset henkilöt ja heitä edustavat järjestöt, on osallistettava ja heidän on osallistuttava sopimuksen valvontaprosessiin täysimääräisesti. Yleissopimuksen täytäntöönpanoa koskevaa lainsäädäntöä ja politiikkaa laadittaessa ja muissa vammaisia henkilöitä koskevissa päätöksentekoprosesseissa on neuvoteltava tiiviisti vammaisten henkilöiden kanssa ja aktiivisesti osallistettava heidät, vammaiset lapset mukaan lukien, heitä edustavien järjestöjen kautta (4 artiklan 3 kohta). Saadun selvityksen mukaan näitä sopimusmääräyksiä on tarkoitus toteuttaa muun muassa ihmisoikeuskeskuksen valtuuskunnan kautta ja kuulemalla vammaisia henkilöitä ja heitä edustavia järjestöjä. Valiokunta pitää vammaisten osallistamista keskeisen tärkeänä sopimuksen täysimääräisen toteutumisen kannalta.

Yleissopimuksen hyväksyminen edellyttää vakiintuneen valtiosopimuskäytännön mukaan, että kansallinen lainsäädäntö saatetaan sopusointuun kansainvälisen sopimuksen määräysten kanssa ennen sopimuksen ratifiointia.

Sopimuksen hyväksymistä on valmisteltu pitkään. Sosiaali- ja terveysvaliokunta on käsitellyt yleissopimusta myös EU:n neuvoston päätösten valmistelun yhteydessä ja pitänyt tärkeänä kansallisen lainsäädännön muuttamista mahdollisimman pian, jotta yleissopimus voidaan ratifioida tekemättä siihen varaumia (StVL 3/2007 vp ja StVL 17/2008 vp). Tuolloin valtioneuvosto arvioi muutoksia tarvittavan kehitysvammaisten erityishuoltoa koskeviin säännöksiin sekä vammaisten liikkumisvapauteen liittyviä kotikuntalain ja sosiaalihuoltolain muutoksia. Viimeksi mainitut kotikunnan valintaa koskevat lainmuutokset toteutettiin vuoden 2011 alusta voimaan tulleilla laeilla (HE 101/2010 vp). Kuluvan vaalikauden aikana on lisäksi annettu yleissopimuksen määräyksiin liittyviä säännöksiä yhdenvertaisuuslaissa (HE 19/2014 vp). Valiokunnan saaman selvityksen mukaan oikeusministeriön toimialan lainsäädäntö täyttää muun muassa uuden yhdenvertaisuuslainsäädännön antamisen jälkeen ratifioinnin edellytykset.

Yleissopimuksen 14 artiklassa turvataan vammaisten henkilöiden yhdenvertainen mahdollisuus nauttia oikeutta henkilökohtaiseen vapauteen ja turvallisuuteen. Artiklan voimaansaattamisen edellyttämät muutosehdotukset vammaisten henkilöiden itsemääräämisoikeuteen kohdistuvien rajoitusten sääntelyyn (HE 108/2014 vp) on annettu eduskunnalle, mutta on epävarmaa, ehtiikö eduskunta käsitellä lakiehdotukset ennen vaalikauden viimeisten valtiopäivien päättymistä. Valiokunta pitää kuitenkin yleissopimuksen hyväksymistä kuluvan vaalikauden aikana vammaisten oikeuksien toteutumisen kannalta erittäin tärkeänä ja puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä. Valiokunta katsoo edelleen, että kansallinen lainsäädäntö on saatettava sisällöltään sopimuksen mukaiseksi, eikä sopimukseen tule tehdä varaumia. Jos edellä mainittu hallituksen esitys aikataulusyistä raukeaa, tulee valiokunnan käsityksen mukaan ennen sopimuksen ratifitoinnin loppuunsaattamista varmistua siitä, että yleissopimuksen 14 artiklan ratifioinnin edellytykset täyttyvät kansallisessa lainsäädännössä ja ratifiointiin vaadittavat säädösmuutosehdotukset annetaan pikaisesti eduskunnalle. Valiokunta ehdottaa asiasta lausumaa. (Valiokunnan lausumaehdotus)

Valiokunta ehdottaa eduskunnan oikeusasiamiehestä annetun lain muuttamista siten, että yleissopimuksen 33 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen tehtävien hoitamisesta ehdotettu 19 f § sijoitetaan uuteen 3 b lukuun.