Perustelut

Hallituksen esityksessä perustellaan lakiehdotuksen antamista eduskunnalle muun muassa viittaamalla hallitusohjelmaan, alueiden kehittämisestä annetun lain (602/2002) mukaisiin voimassa oleviin valtakunnallisiin alueiden kehittämisen tavoitteisiin ja noudatetun toimintalinjan johdonmukaiseen jatkamiseen.

Valiokunta pitää mainittuja seikkoja tärkeinä. Lisäksi valiokunta viittaa aluepoliittisen selonteon johdosta eduskunnan hyväksymään lausumaan, jossa eduskunta edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, että alueellisen kehittämisen kannalta merkittäviä taloudellisia voimavaroja kootaan yhteen, alueellistetaan ja lisätään sitomattomien maakunnallisten kehittämisvarojen osuutta, sekä siitä, että maakunnan liittojen roolia aluekehityslain mukaisina aluekehitysviranomaisina vahvistetaan alueellistettujen ja alueellistettavien voimavaojen suuntaamisessa muun muassa lisäämällä maakuntaohjelmien toteuttamissuunnitelmien sitovuutta ja vaikuttavuutta (HaVM 14/2004 vp —VNS 3/2004 vp). Lakiehdotus toteuttaa ainakin osaksi tämän lausuman vaatimuksia.

Säädettävä laki merkitsee sitä, että keskeiset alueiden kehittämiseen vaikuttavat määrärahat on koottava valtion talousarviossa nykyistä suuremmiksi kokonaisuuksiksi. Maakunnallisen päätöksenteon asema vahvistuu päätöksenteon kokonaisuudessa kahta kautta. Ensinnäkin maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelma muuttuu maakunnan talousarvioesitykseksi, mikä parantaa maakunnan oman ehdotuksen asemaa valtion talousarvioesityksen valmistelussa. Toisaalta aluekehityksen voimavarojen suuntaamisen kokonaisuus on aluetasolla maakunnan liitoissa helpommin priorisoitavissa ja aikataulutettavissa mahdollisimman tuloksellisesti. Valiokunta korostaa päätöksenteon yhteensovittamisen merkitystä sekä keskushallinnossa että aluetasolla. Valiokunta on aiemminkin kiinnittänyt huomiota etenkin keskushallinnon liian sektoroituneeseen asioiden tarkastelukulmaan. Tämän sijaan on tärkeää hallinnon toiminnassa omaksua laaja-alaisempi lähestymistapa.

Valiokunta pitää välttämättömänä lakiehdotukseen sisältyvää sääntelyä, joka merkitsee aluekeskusten kehittämisen jatkamista aluekeskusohjelmilla ja vastaavasti osaamiskeskusten kehittämisen jatkamista osaamiskeskusohjelmilla.

Lakiehdotukseen sisältyvänä yksityiskohtana valiokunta kiinnittää huomiota 10 a §:ään. Pykälän 1 momentin mukaan niiden ministeriöiden, joiden on alueiden kehittämislain 8 §:n nojalla määriteltävä alueellisen kehittämisen tavoitteet ja toimenpiteet, on koottava keskeiset alueiden kehittämiseen vaikuttavat määrärahaehdotukset. Momentin toinen virke on sikäli ongelmallinen, että siinä annettaisiin lailla yleinen valtuus antaa kokoamisen yksityiskohdista määräyksiä erikseen. Perustelujen mukaan tarkoitus on, että tarkemmat määräykset antaisi valtionvarainministeriö valtion talousarvion laadinnasta antamissaan määräyksissä. Saadun selvityksen mukaan kysymys on valtion talousarviosta annettuun asetukseen (1243/1992) sisältyvästä sääntelystä. Valiokunta toteaa ottaen samalla huomioon edellä todetun säännösehdotuksen ongelmallisuuden, ettei samasta asiasta ole asianmukaista antaa sekä lakitasoista normia että asetustasoista sääntelyä, minkä vuoksi valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 10 a §:n 1 momentin toisen virkkeen poistamista.

Edellä lausutun perusteella, valtiovarainvaliokunnan lausunnossa ja hallituksen esityksessä mainituista syistä hallintovaliokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä edellä ilmenevien kannanotoin ja muutosehdotuksin.