Yksityiskohtaiset perustelut

1 a ja 4 §.

Valiokunta katsoo, että 1 a §:n 3 momentin ja 4 §:n 9 kohdan muuttaminen lakialoitteessa LA 144/2002 vp ehdotetulla tavalla selkeyttää voimassa olevaa lainsäädäntöä. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä tältä osin lakialoitteen mukaisessa muodossa.

Valiokunta ehdottaa 1 a §:n 5 momentin muuttamista siten, ettei INTERREG-ohjelmien päätöksentekomenettelyn muuttaminen ulotu myös innovatiivisiin toimiin. Valiokunnan ehdottama muutos on luonteeltaan tekninen, ja sen osalta viitataan lisäksi jäljempänä yksityiskohtaisissa perusteluissa lausuttuun.

21 a ja 21 b §.

Hallintokomitean tehtävistä säädetään 21 a ja 21 b §:ssä. INTERREG- ja URBAN-yhteisöaloiteohjelman toimeenpanoa varten on 21 a §:n mukaan hallintokomitea, jonka asettaa sisäasiainministeriö. Voimassa olevan lain 21 b §:ssä säädetään hankkeiden rahoitukseen liittyvistä hallintokomitean tehtävistä ja hallintokomitean päätöksenteosta.

Lakialoitteissa hallintokomitean päätöksentekoa ehdotetaan muutettavaksi siten, että päätöksenteossa ei enää vaadita yksimielisyyttä, vaikka siihen onkin ensisijaisesti pyrittävä. Jos päätöstä ei voida tehdä yksimielisesti, aloitteissa ehdotetaan, että päätökseksi tulee se mielipide, jota kaksi kolmannesta äänestäneistä on kannattanut. Yksimielisyyden vaatimuksesta ei kuitenkaan voida poiketa, jos ohjelmaa toteutetaan usean jäsenvaltion alueella.

Lakialoitteiden tarkoituksena on estää, että hallintokomitean yksittäinen jäsen voisi kielteisellä kannanotollaan ehkäistä minkä tahansa, hyvänkin, hankehakemuksen etenemisen, mikä voisi estää tehokkaan ja tuloksellisen hankekäsittelyn.

Valiokunta toteaa, että hallintokomitea käsittelee kaikki ohjelmassa rahoitettavat hankkeet. Hallituksen esityksessä laiksi rakennerahasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista annetun lain muuttamisesta (HE 179/2000 vp) todetaan, että hallintokomitean myönteinen päätös edellyttää, että kansallisen vastinrahoituksen myöntävä viranomainen on varmistanut hankkeen kansallisen julkisen rahoitusosuuden. Muussa tapauksessa hallintokomitean päätös on kielteinen.

Kansallisella rahoittajalla ei siten ole jälkikäteistä veto-oikeutta hankkeen rahoittamiseen hallintokomitean päätöksen jälkeen. Äänestysmenettely ei voi johtaa siihen, että hanke rahoitetaan, jos kansallisen vastinrahoituksen myöntävä viranomainen on kieltäytynyt rahoittamasta sitä. Äänestys voi hallintokomiteassa koskea ainoastaan sellaisia hankkeita, joita kansallinen rahoittaja on puoltanut.

URBAN-yhteisöaloiteohjelmassa noudatettavasta päätöksentekomenettelystä säädetään rakennerahastolain 21 b §:n 2 momentissa. Lakialoitteet koskisivat siten myös URBAN-ohjelmaa, vaikka valiokunnan käsityksen mukaan tämä ei ole ollut tarkoituksena.

Rakennerahasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista annetun lain 1 a §:n 5 momentin nojalla myös innovatiivisiin toimiin sovelletaan, mitä INTERREG-yhteisöaloiteohjelmasta on säädetty. Tästä seuraa, että lakialoitteisiin sisältyvä ehdotus koskisi myös innovatiivisia toimia. Tarkoituksena ei kuitenkaan näytä olleen puuttua innovatiivisten toimien päätöksentekomenettelyyn. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa 1 a §:n 5 momentin muuttamista.

Säädösteknisesti valiokunta ehdottaa lakialoitteissa tavoitellun sääntelyn toteuttamista siten, että 21 a §:ään otetaan uusi 5 momentti, jonka mukaan hallintokomitean päätökset tehdään yksimielisesti. Lakialoitteisiin sisältyvän 21 b §:n 2 momentin valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi näin kuuluvana: "Poiketen 21 a §:n 5 momentissa säädetystä niissä INTERREG-yhteisöaloiteohjelmissa, joiden alueella Suomi on ainoa Euroopan unionin jäsenvaltio, hallintokomitean hanketta koskevaksi päätökseksi tulee se mielipide, jota kaksi kolmannesta äänestäneistä on kannattanut."

Lisäksi valiokunta ehdottaa, että 21 b §:ään otetaan uusi 3 momentti, jonka mukaan hallintokomitean kannanottoa koskeviin päätöksiin ei voida erikseen hakea muutosta valittamalla. Tämä ehdotus sisältyy lakialoitteessa LA 144/2002 vp 21 b §:n 2 momenttiin.

Valiokunta toteaa, että INTERREG-yhteisöaloiteohjelmat ovat luonteeltaan valtioiden rajat ylittävää yhteistyötä. Tällaisessa yhteistyössä ei voi tulla kysymykseen sellainen päätöksentekomenettely, jossa on vaarana toisen valtion yhteistyökumppanin joutuminen vähemmistöön. Tämän vuoksi valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että äänestysmenettely voi koskea vain Suomen edustajia hallintokomiteassa. Suhteessa toisen valtion edustajiin on toimittava yksimielisesti. Lisäksi valiokunta katsoo, että äänestyksen varalta tulee luoda menettelyt, joilla yhteistyö toisen valtion edustajien kanssa voidaan turvata. Menettelyt voitaisiin sisällyttää hallintokomitean työjärjestykseen. Luonnollisesti myös kansallisessa kannan muodostuksessa tavoitteena on yksimielinen kanta toteutettavaan hankkeeseen.

Voimaantulosäännös.

Valiokunta ehdottaa, että laki tulee voimaan 1 päivänä toukokuuta 2003.