Ehdotus

EU:n valtiontukipolitiikan peruslähtökohtana on pitkään ollut, että vaikeuksissa olevien yritysten poistuminen markkinoilta on normaali osa markkinoiden toimintaa eikä tavanomaisena käytäntönä voida pitää näiden yritysten tukemista valtiontuen keinoin. Vaikeuksissa olevien yritysten tukemisen on havaittu aiheuttavan myös huomattavia kilpailun vääristymiä niin kansallisesti kuin EU:n sisämarkkinoilla. Näistä syistä on pidetty perusteltuna, että taloudellisissa vaikeuksissa olevat yritykset voivat saada valtiontukea EU:n valtiontukisääntöjen nojalla vain erittäin rajoitetusti ja tiukkojen edellytysten vallitessa. Käytännössä nykyisellään tuki voidaan myöntää pelastamis- ja rakenneuudistustuen suuntaviivojen nojalla joko pelastamis- ja/tai rakenneuudistustukena. Rakenneuudistustuen myöntäminen ei edellytä pelastamistuen myöntämistä. Komission julkaisemassa suuntaviivaluonnoksessa ei muuteta näitä peruslähtökohtia, mutta tuen hyväksymisedellytyksiin esitetään useita muutoksia, joita on käyty läpi valtioneuvoston selvityksessä.

Tuen hyväksymisedellytyksiä koskevien sääntöjen ohella keskeistä on, että pelastamis- ja rakenneuudistustuen suuntaviivoihin sisältyy myös vaikeuksissa olevan yrityksen määritelmä, jota sovelletaan lähtökohtaisesti kaikissa valtiontukisäännöissä (komission asetukset, suuntaviivat ja puitteet). Kyse on samalla tukikelpoisen yrityksen määritelmästä: jos yritys täyttää määritelmässä esitetyt kriteerit, sille ei voida myöntää tukia muiden valtiontukisääntöjen (esim. T&K&I, riskirahoitus, aluetuet) nojalla. Komissio on suuntaviivaluonnoksessa ehdottanut huomattavia muutoksia vaikeuksissa olevan yrityksen määritelmään.

Valtioneuvoston kanta

Valtioneuvosto suhtautuu komission suuntaviivaluonnokseen pääasiallisesti arvioiden myönteisesti. Valtioneuvosto pitää hyvänä, että uusissa säännöissä on aiempaa tarkemmin kuvattu pelastamis- ja rakenneuudistustuen hyväksyttävyyden edellytyksiä. Valtioneuvoston näkemyksen mukaan sääntöluonnoksessa tulisi entistä tarkemmin selkeyttää sen suhdetta muuhun EU:n valtiontukisääntelyyn. Selkeä ja ennustettava valtiontukisääntely takaa tuen myöntäville viranomaisille oikeusvarmuuden ja sen, että EU:n valtiontukisääntöjä sovelletaan yhtäläisellä tavalla eri jäsenvaltioissa. Koska vaikeuksissa olevien yritysten tukeminen kuuluu kilpailua vääristävimpiin tukimuotoihin, tavoitteena tulee olla, että nämä tuet säilyvät erillisen valtiontukisääntelyn piirissä ja että niitä koskeva sääntely on asianmukaisen tiukkaa.

Valtioneuvosto kannattaa komission esitystä, jonka mukaan suuntaviivojen soveltamisalaan sisällytetään uusi tukimuoto, väliaikainen rakenneuudistustuki. Uuden tuen avulla voidaan puuttua entistä paremmin ja kevyemmällä menettelyllä vaikeuksissa olevien yritysten maksuvaikeusongelmiin. Valtioneuvosto ei vastusta sitä, että valtiontukisääntelyssä mahdollistetaan kyseisen tuen myöntäminen 18 kuukauden ajanjakson ajan.

Valtioneuvosto kannattaa myös sitä, että suuntaviivaluonnoksessa rakenneuudistustuen myöntämisedellytyksenä otetaan huomioon rakenneuudistuskustannusten vastuunjako tuensaajan, sijoittajien ja veronmaksajien kesken. Valtioneuvosto kannattaa tältä osin suuntaviivoissa esitettyä vaihtoehtoa 2, jonka mukaan rakenneuudistustukea voidaan myöntää, jos tuensaaja, sen osakkaat tai velkojat osallistuvat kustannuksiin määrällä, joka vastaa vähintään 50 % rakenneuudistuksen kustannuksista.

Valtioneuvosto pitää suuntaviivaluonnokseen sisällytettyä vaikeuksissa olevan yrityksen määritelmää jossain määrin ongelmallisena. Valtioneuvosto suhtautuu kuitenkin positiivisesti siihen, että komissio on muuttanut alun perin de minimis -asetuksen (U 28/2013 vp jatkokirje) yhteydessä esittämäänsä määritelmää Suomen kannan mukaisesti monipuolisempaan suuntaan. Valtioneuvoston yleisnäkemyksen mukaan vaikeuksissa olevan yrityksen määritelmän tulee olla sovellettavissa kaikissa EU:n jäsenvaltioissa yhtäläisellä tavalla kansallisten lakien mahdollisista eroavaisuuksista huolimatta. Tavoitteena on varmistaa, että Suomen tarpeiden ja tukijärjestelmien erityispiirteiden kannalta tärkeät näkökohdat tulevat huomioiduiksi määritelmässä siten, että kasvuyritysten ja pk-yritysten rahoitusta ei vaikeuteta tai vaaranneta.

Valtioneuvosto pitää perusteltuna muun muassa seuraavien kolmen muutosesityksen esiintuomista asiasta käytävien neuvottelujen yhteydessä.

Valtioneuvosto katsoo ensinnäkin, että vaikeuksissa olevan yrityksen määritelmää tulee soveltaa yksinkertaistetusti siltä osin kuin kyse on esimerkiksi 1) verotuksen muodossa myönnettävästä valtiontuesta, 2) alle viisivuotiaiden pk-yritysten tutkimus-, tuotekehitys- tai innovaatiotoiminnan tukemisesta tai 3) valtiontuesta, joka myönnetään alle viisivuotiaille pk-yrityksille riskirahoituksen muodossa. Valtioneuvoston näkemyksen mukaan ko. tukia saavat yritykset voitaisiin katsoa vaikeuksissa oleviksi esimerkiksi vain sellaisessa tilanteessa, jossa ne on asetettu yleistäytäntöönpanomenettelyyn (konkurssi/yrityssaneerausmenettely) tai jossa ne täyttävät kansallisessa lainsäädännössä asetetut edellytykset tähän menettelyyn asettamiselle (suuntaviivaluonnoksen kohta 21 c).

Toiseksi valtioneuvosto pitää perusteltuna, että vaikeuksissa olevien yritysten määritelmän ns. kovista arviointiperusteista voidaan poikkeustapauksissa poiketa ja mahdollistaa yrityksen taloudellisten vaikeuksien arviointi laajemman kokonaisarvioinnin perusteella, jos tukia myöntävän viranomaisen yritysanalyysimenetelmä on perinpohjainen ja täyttää tietyt peruskriteerit. Kovista arviointikriteereistä poikkeaminen tulisi kuitenkin aina ilmoittaa etukäteen komissiolle hyväksyttäväksi, jotta voidaan varmistaa, että kokonaisarviointia sovelletaan yhtäläisellä tavalla eri EU-jäsenvaltioissa.

Kolmanneksi valtioneuvoston näkemyksen mukaan yrityksen vaikeuksissa olon määrittely pelkästään esimerkiksi velkaantumisastetta koskevan tunnusluvun perusteella ei ole tarkoituksenmukaista, sillä yhden tunnusluvun tarkastelu ei anna riittävää kuvaa yrityksen taloudellisesta tilanteesta. Valtioneuvosto tulee neuvotteluissa ehdottamaan komissiolle mallia, joka mahdollistaisi yrityksen määrittelemisen vaikeuksissa olevaksi suuntaviivaluonnoksessa esitettyä joustavamman ja monipuolisen kriteeristön avulla.

Valtioneuvoston näkemyksen mukaan sekä vaikeuksissa olevan yrityksen määritelmään että rakenneuudistustuen kriteereihin liittyy näkökohtia, jotka voivat olla ongelmallisia maatalouden alkutuotannon alalla. Tämän vuoksi suuntaviivaluonnoksessa tulee esitettyä paremmin ottaa huomioon maatalouden erikoisolosuhteet.