Perustelut

Somalia ajautui sisällissotaan 1990-luvun alussa, ja maan turvallisuus- ja humanitaarinen tilanne on ollut siitä lähtien huono. Merirosvouden ja terrorismikytkentöjen takia Somalian kriisin vaikutukset ovat viime vuosina saaneet globaaleja piirteitä. Merirosvous on ulottanut vaikutuksensa kansainväliseen kauppaan ja alueelliseen turvallisuustilanteeseen.

Vuonna 2008 perustettu EU:n ensimmäinen merellinen kriisinhallintaoperaatio EUNAVFOR Atalanta on onnistunut päätehtävässään eli humanitaaristen kuljetusten suojaamisessa. Vuonna 2012 Somalian edustalla ja Adenin lahdella tilastoitiin 75 hyökkäystä kansainvälistä merenkulkua vastaan. Merirosvojen muodostama uhka ei ole lopullisesti kadonnut, vaan myönteisen kehityksen lujittaminen edellyttää edelleen kansainvälisen läsnäolon jatkumista. EU:n ja Naton monikansallisten merioperaatioiden lisäksi alueella partioi useiden yksittäisten valtioiden merivoimien aluksia. Merirosvouden syiden poistaminen ei ole mahdollista sotilaallisin keinoin, vaan se edellyttää mm. köyhyyden vähentämistä, poliittisen vakauden vahvistumista ja hyvän hallinnon luomista. Euroopan unionin Somalian vakauttamisessa noudattama kokonaisvaltainen lähestymistapa tukee näiden tavoitteiden saavuttamista.

Itsenäisiä alussuojausosastoja (Autonomous Vessel Protection Detachment, AVPD) on käytetty Atalanta-operaatiossa vuoden 2011 lopulta lähtien tehtävänään turvata Maailman elintarvikeohjelman (WFP) alusten ruoka-apukuljetuksia Somaliaan. Noin 12—25 sotilaan vahvuiset osastot toimivat aluksella lähtösatamasta määräsatamaan. Operaation voimankäyttösääntöjen perusteella alussuojausosastoilla on oikeus käyttää voimaa itsepuolustukseen sekä aluksen suojaamiseen. Alussuojausosastot ovat osoittautuneet tehokkaaksi keinoksi torjua yksittäisten alusten kaappauksia. Myös varustamot käyttävät yhä yleisemmin yksityisten turvayritysten tarjoamia alussuojausosastoja tähän tarkoitukseen.

Puolustusvaliokunta toteaa, että eduskunnan valiokunnat ovat toistuvasti (UaVM 11/2007 vp, UaVM 3/2009 vp, UaVM 4/2009 vp, UaVM 8/2010 vp, PuVL 10/2010 vp) kiinnittäneet huomiota sotilaallisten kriisinhallintaoperaatioiden valmistelun kehittämistarpeeseen, jotta eduskunnalla on oikea-aikaisesti mahdollisimman täsmälliset tiedot suunnitelmista. Varsinkin riskiarvion merkitystä on painotettu eduskuntakäsittelyn kannalta jaoteltaessa operaatioita sotilaallisesti erityisen vaativiin (selontekoa edellyttävä) ja ei-vaativiin tehtäviin. Käsiteltävänä olevan selvityksen riskiarvio on yleisluontoinen, eikä sen perusteella voida yksiselitteisesti määritellä alussuojausosaston tehtävää sotilaallisesti ei-vaativaksi. Tämän vuoksi eduskunnalle olisi tullut varata riittävästi aikaa operaation taustojen perusteelliseen selvittämiseen, etenkin kun valtioneuvosto olisi voinut tuoda asian eduskunnan käsittelyyn hyvissä ajoin.

Puolustusvaliokunta pitää välttämättömänä, että valtioneuvosto varmistaa eduskunnan tiedonsaannin sotilaallisten kriisinhallintaoperaatioiden luonteeseen vaikuttavista tekijöistä, kuten operaation tavoitteista, tehtävistä ja toteuttamistavasta sekä olosuhteista kriisialueella mukaan lukien tehtävää koskeva riskiarvio. Valiokunnan mielestä on välttämätöntä, että sotilaallista kriisinhallintaa koskevien selontekojen ja selvitysten eduskuntakäsittelylle varataan riittävä aika. Valiokunnan mielestä valtioneuvoston tulee tarvittaessa täydentää selontekoja ja selvityksiä jatkokirjelmillä, sillä osallistumisen yksityiskohtia koskevien tietojen puuttuminen ei saa johtaa tilanteeseen, jossa eduskunnan kanta osallistumista koskevaan poliittiseen päätökseen joudutaan muodostamaan viime hetkellä eduskunnasta riippumattomista tekijöistä johtuen.

Valiokunnan saaman tiedon mukaan Suomi jatkaa osallistumista EUNAVFOR Atalanta-operaatioon esikuntahenkilöstöllä (enintään 10 sotilasta). Tämän lisäksi valtioneuvosto esittää Suomen osallistumisen laajentamista noin 25 sotilaan vahvuisella itsenäisellä alussuojausosastolla enintään 6 kuukauden ajaksi alkaen maaliskuusta 2013. Osallistumisen kokonaiskustannusten arvioidaan olevan noin 4,8 miljoonaa euroa. Kustannukset sisältyvät vuoden 2013 talousarvioon. Puolustusvaliokunta pitää ehdotusta perusteltuna ja tarpeellisena ottaen huomioon Suomen pitkäaikainen sitoutuminen Euroopan unionin Somalian vakauttamiseen tähtäävään kokonaisvaltaiseen toimintaan.