Perustelut

Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä eräin siirtymäsäännöstä koskevin tarkennuksin.

Hallituksen esityksessä on kysymys kokonaan uudesta erillislaista maataloudessa käytettyjen eräiden energiatuotteiden valmisteveron palautuksesta. Lisäksi ammattimaista kasvihuoneviljelyä harjoittavien voimassa olevaa verotukea on tarkoitus korottaa vastaavasti.

Esitys perustuu maaliskuussa 2005 annettuun valtiontalouden kehyspäätökseen vuosille 2006—2009. Päätöksen mukaan maa-, poro- ja kasvihuonetalouden tuotantokustannuksia alennetaan huojentamalla näiden alojen energiaverotusta. Huojennusjärjestelmään on varattu 21,5 miljoonaa euroa vuodessa. Järjestelmän hallinnoinnista aiheutuvien kustannusten jälkeen palautuksen määräksi on arvioitu vuodesta 2006 alkaen 19,9 miljoonaa euroa vuosittain. Vuonna 2005 kulujen jälkeen jaettava määrä on arviolta 15,8 miljoonaa euroa. Tämä vastaa suhteellisesti kehyspäätöksen kattamaa aikaa 11.3.—31.12.2005. Järjestelmän lopulliset kustannusvaikutukset riippuvat kuitenkin viime kädessä siitä, miten paljon palautuksen kohteena olevia energiatuotteita käytetään ylipäänsä maataloudessa ja ammattimaisessa kasvihuoneviljelyssä, ja toisaalta siitä, missä määrin palautushakemuksia tehdään. — Palautusperuste itsessään on sidottu yksinomaan käytetyn energian määrään: kevyt polttoöljy 3,75 snt/l, raskas polttoöljy 1,75 snt/kg ja maatalouden sähkö 0,23 snt/kwh.

Huojennus toteutetaan hakumenettelyllä, joka on kytketty ammattimaisten maanviljelijöiden osalta maatalouden tuloverotukseen ja ammattimaisten kasvihuoneviljelijöiden osalta jo noudatettuun palautusmenettelyyn tullilta. Tavoitteena on ollut löytää malli, jonka kustannukset olisivat kokonaisuudessaan mahdollisimman alhaiset. Lisäksi menettelystä on pyritty tekemään viljelijöille mahdollisimman yksinkertainen, selkeä ja vaivaton. Eräänä asiaan vaikuttavana taustatekijänä on ollut se, että Etelä-Suomen EU- ja kansallisten tukien maksuvaltuudet ovat käytössä jo täysimääräisesti. Kansallista tukea lisäämällä ei siis voitaisi vaikuttaa enää Etelä-Suomen maatalouden toimintaedellytyksiin. Maan eri alueiden ja tuotantosuuntien väliset kokonaistukisuhteet on kuitenkin haluttu säilyttää ennallaan. Koska kansallisen tuen yksikkötukien korotukset eivät ole sen vuoksi mahdollisia koko maassa, tasapuolista ratkaisumallia on jouduttu hakemaan tukijärjestelmän ulkopuolelta.

Valiokunta pitää hallituksen esityksessä tehtyjä linjauksia perusteltuina. Vaikka ehdotettu palautusmenettely mutkistaa lainsäädäntöä ja lisää hallinnollista työtä, se on osoittautunut kuitenkin useista tutkituista toteuttamisvaihtoehdoista parhaaksi. Keskeistä on, että palautusjärjestelmä on kytketty sekä maatalouden harjoittajien että ammattimaisten kasvihuoneviljelijöiden osalta jo toimivaan menettelyyn ja on siten suhteellisen helppokäyttöinen. Hakemukset voidaan lisäksi käsitellä verohallinnossa ilman erillisiä organisatorisia vaikutuksia tai henkilöstölisäyksiä. Sekä verohallinto että tulli ovat pitäneet ratkaisumallia niiden kannalta perusteltuna ja toteuttamiskelpoisimpana.

Valiokunta puoltaa myös niitä määrittelyjä, joilla palautukseen oikeutettujen piiri ja palautuksen peruste on rajattu. Lähtökohtana on ollut se, että veronpalautus kohdistuu vain aktiivisille maatalouden harjoittajille. Sen vuoksi määritelmäksi on otettu EU-tukien tai kansallisten tukien saajat. Lisäksi on haluttu määritellä erikseen kaikki maatilalla tapahtuvat maataloustoiminnot sekä viljankuivaus. Ehdotettu määritelmä kattaa siten maatalouden hyvin laajasti ja on lisäksi tarkkarajainen.

Palautusperusteen osoittaminen on sekin valiokunnan mielestä selkeää ja suhteellisen vaivatonta: Palautuksen saajan tulee osoittaa maatalouteen verovuoden aikana käytetyn polttoaineen määrä. Tämä voi tapahtua esimerkiksi laskemalla polttoöljyn käyttömäärät ostojen perusteella ja erittelemällä käyttökohteet maatalouden sekä yksityistalouden, metsätalouden ja harrastustoiminnan kesken. Esityksessä ei sen sijaan vaadita varastoinventaaria.

Valiokunnalla ei ole siis huomautettavaa esityksen asiasisältöön. Uuden lain siirtymäsäännöksestä on jäänyt sitä vastoin erehdyksessä pois maininta, jonka mukaan vuoden 2005 aikana käytetyn polttoöljyn ja sähkön veronpalautuksen perusteeksi hyväksytystä määrästä otetaan palautusta laskettaessa huomioon 81 prosenttia käyttömäärästä. Koska tarkoitus on ollut maksaa palautusta vuodelta 2005 vain kehyspäätöksen kattamalta ajalta, kuten perusteluista käy ilmi, valiokunta ehdottaa tätä koskevaa tarkennusta siirtymäsäännökseen. Sama ratkaisu on omaksuttu 2. laissa ammattimaisten kasvihuoneviljelijöiden osalta.

Siirtymäsäännöksessä todetaan lisäksi, ettei yhteisö ja yhteisetuus ole oikeutettu palautukseen verovuoden 2005 aikana käyttämästään polttoöljystä tai sähköstä, jos sen tilikausi on päättynyt 1 tammikuuta—10 maaliskuuta 2005 välisenä aikana. Valiokunta ehdottaa, että säännökseen lisätään myös yhtymät. Tarkoitus on, ettei palautuksen piiriin lukeudu vuoden 2004 aikana käytettyä energiatuotetta. Tämä koskee yhtälailla yhtymiä kuin yhteisöjä ja yhteisetuuksiakin. — Jos tilikausi on päättynyt 11 maaliskuuta tai sen jälkeen, palautusoikeus määräytyy yleisten säännösten perusteella.

Eduskunta-aloitteet

Valiokunta on päätynyt käsittelemiensä toimenpidealoitteiden suhteen kielteiselle kannalle.