Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa:

Hallitusohjelman mukaan säädetään laki varhaiskasvatuksesta. Opetus- ja kulttuuriministeriö on asettanut varhaiskasvatusta koskevan lainsäädännön uudistamistyöryhmän toimikaudelle 7.12.2012—28.2.2014. Työryhmän tehtävänä on valmistella hallitusohjelman mukaisesti päivähoitoa koskevat säädösehdotukset. Laaja-alaisesti kootun työryhmän tulee ottaa huomioon säädösehdotusten valmistelussa muun muassa hallitusohjelman asiaan liittyvät tavoitteet, päivähoidon kokonaisuus, käytettävissä oleva tutkimus- ja arviointitieto sekä kansallisen ja kansainvälisen toimintaympäristön muutokset ja kehityssuunnat. Työryhmän tulee valmistella esityksensä valtion talouden kehysten puitteissa. Työryhmän tueksi on lisäksi asetettu valmisteluryhmä, jonka tehtävänä on koota ja analysoida työryhmän käyttöön tutkimus- ja arviointitietoa sekä kuvata kansallisen ja kansainvälisen toimintaympäristön muutos- ja kehityssuuntia.

Työryhmä on pyytänyt työnsä tueksi asiantuntijalausuntoja laajasti myös työryhmän ulkopuolisilta tahoilta ja työryhmälle on eri tahojen toimesta toimitettu tietoa myös oma-aloitteisesti. Myös vuorohoidon osalta työryhmä on saanut lausunnon 13 kunnan ja yhden kuntayhtymän vuoropäiväkotien johtajilta.

Työryhmä on pyytänyt lausuntoa alustavien tutkimustulosten pohjalta myös Suomen Akatemian rahoittamalta, vuosille 2011—2015 sijoittuvalta Perheet 24/7 -tutkimushankkeelta. Lasten sosio-emotionaalinen hyvinvointi ja perheen arki 24/7 -taloudessa tutkimuksen toteuttavat yhteistyössä Jyväskylän yliopisto, Jyväskylän ammattikorkeakoulu ja Terveyden ja hyvinvoinnin laitos.

Tutkimushankkeessa tarkastellaan vanhempien epätyypillisten työaikojen yhteyksiä perhe-elämään ja alle kouluikäisten lasten hyvinvointiin. Tavoitteena on selvittää, miten ei-perinteisinä aikoina tehtävä työ ja erilaiset lastenhoitojärjestelyt heijastuvat perheisiin ja millaisia kokemuksia lapsilla ja vanhemmilla näistä on. Aihetta lähestytään lasten, vanhempien ja päivähoidon näkökulmista.

Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen vuoden 2010 tietoihin perustuvan erillisselvityksen (THL 37/2011) mukaan kunnan järjestämän vuorohoidon piirissä oli 14 650 lasta, joka on seitsemän prosenttia kaikista kunnan järjestämässä päivähoidossa olevista lapsista. Vuorohoidossa olevien lasten osuus on hieman laskenut edelliseen vuoden 2007 tietoon verrattuna, jolloin vuorohoidon piirissä oli noin kahdeksan prosenttia päivähoidossa olevista lapsista. Erillisselvityksessä on myös pyritty selvittämään sitä, kuinka moni lapsista on säännöllisesti läsnä päivähoidossa. Vuonna 2010 noin 77 prosenttia kokopäivähoidossa olevista ja noin 71 prosenttia osapäivähoidossa olevista lapsista on säännöllisesti viisi päivää viikossa hoidossa. Kuntien välillä on kuitenkin vaihtelua. Vuoden 2007 tietoihin verrattuna sekä säännöllisessä koko- että osapäivähoidossa olevien lasten osuuksissa on hieman laskua eli näyttää siltä, että epätyypillisen hoidon osuus olisi jonkin verran lisääntynyt.

Lainsäädännön uudistamista valmisteleva työryhmä arvioi työnsä kuluessa tietotarpeensa sekä sen, mitä lisätietoja lainvalmistelun tueksi tarvitaan. Valtioneuvoston 15.12.2011 päättämän Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelman mukaisesti hallituksen esitys varhaiskasvatusta koskevien säädösmuutosten osalta annetaan eduskunnalle kevätistuntokaudella 2014.

Som svar på detta spörsmål anför jag följande:

Enligt regeringsprogrammet ska det stiftas en lag om småbarnsfostran. Undervisnings- och kulturministeriet har tillsatt en arbetsgrupp med mandatperioden 7.12.2012—28.2.2014 för att se över lagstiftningen om småbarnsfostran. Arbetsgruppens uppgift är att bereda lagförslag som gäller barndagvård i enlighet med regeringsprogrammet. Arbetsgruppen som är sammansatt på bred bas ska när den bereder förslagen bland annat beakta regeringsprogrammets målsättningar i ärendet, barndagvården som helhet, den information inom forskning och utvärdering som finns att tillgå samt förändringar och utvecklingstrender i den nationella och den internationella omvärlden. Arbetsgruppen ska bereda sitt förslag inom ramarna för statsfinanserna. Som stöd för arbetsgruppen har det också tillsatts en beredningsgrupp med uppgift att samla in och analysera information från forskning och utvärderingar samt beskriva förändrings- och utvecklingstrender i nationella och internationella förhållanden.

Arbetsgruppen har som stöd för sitt arbete också i omfattande utsträckning bett sakkunnigutlåtanden av för arbetsgruppen utomstående instanser. Arbetsgruppen har också genom försorg av olika instanser spontant tillställts information. Även i fråga om skiftvård har arbetsgruppen fått utlåtanden av tretton föreståndare för kommunala skiftdaghem och av en föreståndare för ett skiftdaghem som drivs av en samkommun.

Arbetsgruppen har på basis av de preliminära forskningsresultaten också bett utlåtande av forskningsprojektet Perheet 24/7 som pågår under 2011—2015. Projektet finansieras av Finlands Akademi. Inom projektet genomförs en forskning om barns socioemotionella välbefinnande och familjernas vardag ("Lasten sosio-emotionaalinen hyvinvointi ja perheen arki 24/7 -taloudessa") i form av ett samarbete mellan Jyväskylä universitet, Jyväskylä yrkeshögskola och Institutet för hälsa och välfärd.

I forskningsprojektet granskas sambandet mellan atypiska arbetstider hos föräldrarna och välbefinnandet hos barn under skolåldern. Målet är att utreda på vilket sätt arbete som utförs under icke-sedvanliga tider och olika slags vårdarrangemang för barnen avspeglas i familjerna och hurdana erfarenheter barnen och föräldrarna har av dessa. I forskningen närmar man sig ämnet från barnens, föräldrarnas och barndagvårdens synvinkel.

Enligt en separat utredning som Institutet för hälsa och välfärd gjorde på basis av uppgifter från 2010 (THL 37/2011) fick 14 650 barn vård dygnet runt, vilket är i snitt sju procent av alla barn inom den kommunala barndagvården. Andelen barn som fick vård dygnet runt har sjunkit något från den föregående utredningen som baserade sig på uppgifter från 2007. Då uppgick andelen barn som fick vård dygnet runt till cirka åtta procent av alla barn som omfattades av barndagvård. Genom den separata utredningen har man också strävat efter att utreda hur många av barnen som regelbundet är i dagvård. År 2010 var ca 77 procent av de barn som fick heldagsvård och ca 71 procent av de barn som fick halvdagsvård regelbundet i dagvård fem dagar i veckan. Det fanns emellertid skillnader mellan kommunerna. Siffrorna har dock i jämförelse med uppgifterna från 2007 och i fråga om andelarna som gäller barn som regelbundet är i hel- och halvdagsvård sjunkit något. Det förefaller således som om andelen atypisk vård har ökat något.

Arbetsgruppen som bereder revideringen av lagstiftningen bedömer under arbetets gång sitt behov av information och vilka tilläggsuppgifter som behövs som ett stöd för lagberedningen. Enligt utvecklingsplanen för utbildning och forskning vilken statsrådet har godkänt den 15 december 2011 ska regeringens proposition med ändringar av lagstiftningen om småbarnsfostran lämnas till riksdagen under vårsessionen 2014.