Hankkeen tausta
Työ- ja elinkeinoministeriössä on valmisteltu lainsäädäntöä, jolla ajantasaistetaan huoltovarmuutta koskevaa säätelyä. Ministeriö asetti vuoden 2024 alussa laaja-alaisen ja poikkihallinnollisen työryhmän, jonka tehtävänä oli valmistella hallituksen esitys huoltovarmuuden turvaamisesta annetusta laista eli huoltovarmuuslaista
(1390/1992) sekä Huoltovarmuuskeskuksesta annettavasta valtioneuvoston asetuksesta
(455/2008). Huoltovarmuuden turvaamista koskevan lainsäädännön ajantasaistaminen sisältyy
pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelmaan.
Huoltovarmuudella tarkoitetaan ”varautumista kriiseihin ja häiriötilanteisiin sekä jatkuvuudenhallintaa, jotta väestön toimeentulon, talouselämän ja maanpuolustuksen kannalta välttämätön tuotanto, palvelut ja infrastruktuuri voidaan turvata vakavissa häiriöissä ja poikkeusoloissa. Perustarpeiden turvaaminen on edelleen tärkeää, mutta myös uudenlaisiin uhkiin varautuminen on keskeinen osa tämän päivän huoltovarmuustyötä” (VNS 8/2022).
Huoltovarmuuden turvaamiseksi tehtävän uudistustyön tavoitteena oli määritellä Huoltovarmuuskeskuksen (HVK) tehtävät entistä tarkemmin sekä selkeyttää keskuksen oikeudellisen aseman sääntelyä. Lisäksi tarkasteltiin sitä, miten huoltovarmuuden rahoitus taataan ja millaisia muutoksia rahoitusmalliin sitä varten tarvitaan. Uudistuksen yhteydessä oli tarkoitus kehittää myös Huoltovarmuuskeskuksen hallintomallia.
Helmikuussa 2024 työ- ja elinkeinoministeriö asetti Kim Mattssonin huoltovarmuusyhteistyön selvityshenkilöksi. Hänen tehtävänään oli arvioida HVK:n toteuttaman julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyömallin merkitystä suomalaisessa huoltovarmuusjärjestelmässä ja sen nykytilaa muuttuneessa toimintaympäristössä.
Mattssonin selvitys valmistui kesäkuussa 2024. Siinä on arvioitu yhteistyömallin keskeiset haasteet, ja lisäksi se sisältää ehdotuksia yhteistyömallin kehittämiseksi ja sen vaatimiksi säännösmuutoksiksi. Selvityksen tulokset toimivat esivalmisteluaineistona sekä varsinaista huoltovarmuuslainsäädäntöä valmistelevalle hanketyöryhmälle että samaan aikaan tehtävälle HVK:n verkostoyhteistyön kehittämishankkeen työlle, jonka HVK käynnisti vuonna 2023.
Työ- ja elinkeinoministeriön perustama työryhmä laati hankkeen aluksi arviomuistion. Marraskuussa 2024 valmistuneessa muistiossa on kuvattu voimassa olevan sääntelyn nykytilaa ja kehittämistarpeita.
Työryhmän laatima hallituksen esityksen luonnos oli lausuntokierroksella kesällä 2025. Eduskunnalle lokakuussa 2025 annetussa hallituksen esityksessä ehdotettiin säädettäväksi huoltovarmuuden turvaamisesta ja Huoltovarmuuskeskuksesta. Esityksessä esitetettiin perustettavaksi virastomuotoinen Huoltovarmuuskeskus, joka vastaisi paremmin muuttuneen turvallisuus- ja toimintaympäristön vaatimuksiin. Tavoitteena oli myös selkeyttää keskuksen viranomaisasemaa.
Eduskunta hyväksyi 16.12.2025 lain huoltovarmuuden turvaamisesta ja Huoltovarmuuskeskuksesta
(107/2026) sekä lain turvavarastolain muuttamisesta
(108/2026). Lait tulevat voimaan 1.4.2026.
Uuden lain mukaan perustetaan virastomuotoinen Huoltovarmuuskeskus, joka vastaa paremmin muuttuneen turvallisuusympäristön vaatimuksiin sekä selkeyttää keskuksen viranomaisasemaa. Myös keskuksen työntekijöiden työsopimussuhteet muutetaan virkasuhteiksi.
Huoltovarmuuskeskuksen rahoitus siirretään valtion talousarvioon ja huoltovarmuustoimenpiteet rahoitetaan huoltovarmuusrahastosta huoltovarmuusmaksun tuotoilla. Siten varmistetaan rahoituksen riittävyys.