​​​Nuorisorangaistuksen kehittäminen

​​Johdanto

​Nuorisorikollisuuden lisääntyminen on tunnistettu vakavaksi ongelmaksi. Pääministeri Petteri Orpon hallituksen ohjelmaan​ on kirjattu lukuisia toimia, joilla nuorisorikollisuutta on tarkoitus vähentää. Yhtenä ratkaisuna on kehittää nuorisorangaistusta koskevaa sääntelyä. Tavoitteena on lisätä nuorisorangaistuksen käyttöä ja kehittää sitä niin, että teon vakavuus korostuu nykyistä paremmin. Tällä pyritään osaltaan vähentämään rikosten uusimista ja katkaisemaan rikoskierre ajoissa.

Nuorisorangaistus on erityinen seuraamuslaji 15–17-vuotiaana rikoksiin syyllistyneille nuorille. Se on nykyisellään vähintään neljän kuukauden ja enintään yhden vuoden pituinen rangaistus, johon kuuluu valvontaa ja tukea sekä sosiaalista toimintakykyä edistäviä tehtäviä ja ohjelmia. Nuorisorangaistus otettiin käyttöön maanlaajuisesti vuonna 2005. Nuorisorangaistus toimii tutkimusten mukaan hyvin, mutta sen käyttö on kuitenkin jäänyt vähäiseksi. Viime vuosina nuorisorangaistukseen on tuomittu noin 5–10 nuorta vuodessa.

Oikeusministeriö asetti 8.7.2024 työryhmän kehittämään nuorisorangaistusta koskevaa lainsäädäntöä. Työryhmän mietintö julkaistiin 22.10.2025. Mietinnössä ehdotetaan muun muassa seuraavia muutoksia lainsäädäntöön:

• Nuorisorangaistuksen enimmäiskestoa pidennetään nykyisestä yhdestä vuodesta kahteen vuoteen. Näin nuorisorangaistusta voitaisiin käyttää nykyistä selkeämmin tapauksissa, joissa olisi muuten odotettavissa 1–2 vuotta ehdollista vankeutta.
• Nuorisorangaistus voitaisiin tuomita nykyistä selkeämmin teon vakavuuden perusteella. Muutoksen myötä nuorisorangaistus voisi tulla käytettäväksi nykyistä useammin jo silloin, kun nuori syyllistyy rikokseen ensimmäistä kertaa.
• Nuorisorangaistukseen sisällytetään yhdyskuntapalvelun elementtejä, kuten päihde- ja riippuvuushoitoa tai -palveluja.
• Seuraamusselvityksen laatimista ja sisältöä koskevia säännöksiä selkeytetään ja viranomaisten välistä yhteistyötä pyritään tiivistämään.

Työryhmämietintö oli lausuntokierroksella 3.12.2025 saakka. Hallituksen esitys nuorisorangaistussääntelyn kehittämiseksi on tarkoitus antaa eduskunnalle helmikuussa 2026. Lainmuutosten on tarkoitus tulla voimaan vuoden 2026 aikana.

​​Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

Hanke: Nuorisorangaistussääntelyn kehittäminen, OM161:00/2023.
– Työryhmän toimikausi oli 8.7.2024–31.8.2025.

Nuorisrangaistussääntelyn kehittäminen : työryhmämietintö. Oikeusministeriön julkaisuja 2025:54.

​Lausuntopyyntö nuorisorangaistussääntelyn kehittämistä koskevasta työryhmämietinnöstä​.
– Esitysluonnos oli lausuntokierroksella 22.10–3.12.2025. Lausuntopalvelu.fi.​​

​​Käsittely eduskunnassa

Asian käsittely ei ole vielä alkanut eduskunnassa.

Aiheen aikaisempi käsittely

Kirjallinen kysymys KK 1032/2020 alaikäisten vankien sijoittamisesta / Veronica Honkasalo, vas

Kirjallinen kysymys KK 260/2023​ nuorisorangaistuksesta / Hanna Sarkkinen, vas

​​Oikeusvertailevaa aineistoa

Kansainvälinen sääntely

Yleissopimus lapsen oikeuksista LOS (SopS 59–60/1991), erityisesti artiklat 2, 3, 6 ja 12

Taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskeva kansainvälinen yleissopimus TSS (SopS 5–6/1976), 10 artikla 3 kohta

Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva kansainvälinen yleissopimus KP (SopS 7–8/1976), artiklat 10 ja 24 

Uudistettu Euroopan sosiaalinen peruskirja (Sops 78-80/2002), artikla 17

Euroopan ihmisoikeussopimus (SopS 18-19/1990) artiklat 5 ja 6

Sääntely Euroopan unionissa

Recommendation CM/Rec(2003)20 of the Committee of Ministers to member states concerning new ways of dealing with juvenile delinquency and the role of juvenile justice 

Recommendation CM/Rec(2008)11​ of the Committee of Ministers to member states on the European Rules for juvenile offenders subject to sanctions or measures.

Sääntely muissa maissa

​Ruotsin, Norjan ja Tanskan lainsäädäntöä ja käytössä olevia seuraamuksia vertaillaan Nuorisorangaistussääntelyn kehittämisen työryhmämietinnössä​ sivuilla 77-88. 

Ruotsi

Brottsbalk (1962:700) 32 kap. Om överlämnande till särskild vård för unga

Socialtjänstlag (2025:400)

Lag (2020:616) om verkställighet av ungdomsövervakning​

En översyn av regleringen om frihetsberövande påföljder för unga, SOU 2023:44

Skärpta regler om ungdomsövervakning och straffreduktion för unga, SOU 2024:39

Straffbarhetsåldern. Slutbetänkande av Utredningen om skärpta regler för unga lagöverträdare​, SOU 2025:11

Tanska

Straffeloven LBK nr 1145 af 05/11/2024.
​–ks. erityisesti 3 kap., 6 kap., 74 a §

Norja

Lov om straff (straffeloven) LOV-2005-05-20-28
– ks. erityisesti Kapittel 8a Ungdomsstraff 

​​Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

Seuraamu​sjärjestelmä 2023 : kontrollijärjestelmä tilastojen ja tutkimusten valossa / Frida Emilia Kuusisto Mäkelä (toim.). Helsingin yliopisto, Kriminologian ja oikeuspolitiikan instituutti. Katsauksia, 69/2025.

Ungdomsbrottslighet och proportionalitet / Gunnel Lindberg. Svensk Juristtidning, 2025/1. 

Selvityksiä nuorten seuraamusjärjestelmästä ja sen soveltamisesta ikäryhmässä 15–17 / Tapio Lappi-Seppälä. Oikeusministeriön julkaisuja, 2024:24.

Toimenpideohjelma nuoriso- ja jengirikollisuuden ehkäisemiseksi ja torjumiseksi vuosille 2024–2027 / Saija Järvinen, Markus Alanko, Minna Piispa. Oikeusministeriön julkaisuja, 2024:13.

Nuorisorangaistus ja valvonnalla tehostettu ehdollinen vankeusrangaistus alaikäisten ja nuorten seuraamuslajeina / Anna Halén et al. Helsingin yliopisto, Kriminologian ja oikeuspolitiikan instituutti. Katsauksia, 56/2023.

Uudistettu Rikosseuraamuslaitos : oikeudellinen käsikirja / Anne Hartoneva et al. Tietosanoma, 2023.

Rikosoikeus : rangaistuksen määrääminen ja täytäntöönpano​ / Jussi Tapani, Matti Tolvanen, Heikki Kemppinen. Alma Insights, 2023.
– Jussi Tapanin ym. teoksen saatavuus Eduskunnan kirjastossa​
– Luettavissa Alma Insights Verkkokirjahylly-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa

Ungdomskriminalitetsnämnder : en komparativ analys av svensk och dansk straffrätt med utgångspunkt i dir. 2022:106 / Viktoria Ekholm. Lunds Universitet, Kandidatuppsats på juristprogrammet, 2022.

Nuorisorangaistus / Tapio Lappi-Seppälä. Julkaisussa: Rikosoikeus / Tapio Lappi-Seppälä et al. Alma Talent, 2022.
– Teksti päivitetty tammikuussa 2022.
– Lappi-Seppälän ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa
– Luettavissa Alma Insights Verkkokirjahylly-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa.

Yhdyskuntaseuraamukset ja vankeus​ / Anne Hartoneva. Tietosanoma, 2015.

​​​Kansalaisvaikuttaminen

Lausuntopalvelu.fi: Lausuntopyyntö nuorisorangaistussääntelyn kehittämistä koskevasta työryhmämietinnöstä.
– Lausuntoaika 22.10.–3.12.2025​

​​Hankkeen uutisointia

Nuorisorangaistusta uudistetaan – työryhmän ehdotukset lausunnoilla. Oikeusministeriön tiedote 22.10.2025

Uusi tutkimus: Nuorisorangaistusta käytetään vähemmän kuin oli tarkoitus. Inka Järvikangas, Kriminologian ja oikeuspolitiikan instituutti 23.10.2023

Valtakunnansyyttäjän toimisto ja Rikosseuraamuslaitos tekevät tiivistä yhteistyötä nuorisorangaistuksen käytön lisäämiseksi. Edilex-uutinen 22.10.2024 
– Luettavissa Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa

Työryhmä kehittämään nuorisorangaistusta. Oikeusministeriön tiedote 8.7.2024

Kokemukset nuorisorangaistuksesta ja ehdollisesta vankeusrangaistuksesta olleet positiivisia​. Anna Halén, Helsingin yliopisto 25.1.2024

​​Muuta aineistoa

Rikosseuraamuslaitos RISE. Nuorisorangaistus

Kansallinen lapsistrategia. Julkaisut

​​Ankkuritoiminnan käsikirja. Sisäministeriön julkaisuja 2022:40

​Kansallinen lapsistrategia : komiteanmietintö. Valtioneuvoston julkaisuja 2021:8.
– ks. s.19–21

Nuorisorikos ja rangaistus. Sanna Jäppinen, Juristimedia 6.6.2025

Nuorisorangaistus täyteen käyttöön. Oikeusministeri Leena Meren kolumni 23.2.2024

Mistä ratkaisuja nuorisorikollisuuteen?​ Juristimedia 19.2.2024​​​