Kuva: Iovine Kabir / Puolustusvoimat

Sotilastiedustelusta annetun lain kehittäminen

Johdanto

Petteri Orpon hallituksen ohjelma sisältää useita kirjauksia tiedustelulainsäädännön kehittämisestä. Niiden perusteluina ovat Euroopassa käynnissä oleva sota, tiedustelutoiminnasta saadut kokemukset, teknologinen kehitys ja Suomen Nato-jäsenyyden aiheuttamat vaatimukset.

Nykyinen tiedustelutoiminta perustuu lakiin sotilastiedustelusta (590/2019). Laki säätelee sotilastiedustelua tekevien viranomaisten päätöksentekoa, tehtäviä ja toimivaltaa sekä tiedustelutoiminnan teknistä toteuttamista, ohjausta ja valvontaa. Eduskunnan kirjasto on aiemmin julkaissut tietopaketin tämän lain säätämisestä: Sotilastiedustelu.

Eduskunta on tämän jälkeen edellyttänyt, että hallitus tarkastelee tiedustelulainsäädännön toimivuutta, vaikutuksia ja mahdollisia muutostarpeita sekä huolehtii lainsäädännön ajantasaisuudesta. Hallitus onkin jo tehnyt useita muutoksia lakiin.

Samalla kun eduskunta hyväksyi puolustusvoimista annetun lain muuttamista koskevan hallituksen esityksen HE 6/2025, se hyväksyi myös sotilastiedustelusta annetun lain 20 §:n muutoksen (333/2025). Muutoksella vahvistettiin tiedusteluviranomaisten kansainvälistä yhteistyötä niin, että sotilastiedusteluviranomainen voi Suomen kansallisten etujen mukaisesti ja kansallisen turvallisuuden suojaamiseksi vaihtaa tiedustelutietoja muun muassa Naton ja Euroopan unionin kanssa salassapitosäännösten estämättä.

Eduskunnan käsittelyssä on hallituksen esitys HE 29/2025 poliisilain 5 a luvun muuttamisesta ja eräiksi muiksi laeiksi. Esitys sisältää säännöksiä, jotka täydentävät sotilastiedustelusta annettua lakia erityisesti rikostiedon luovuttamisen osalta.

Lisäksi puolustusministeriö on asettanut laajemman hankkeen valmistelemaan sotilastiedustelusta annetun lain kehittämistä (PLM007:00/2024). Tarkoituksena on uudistaa lainsäädäntöä vastaamaan erityisesti muuttuneen kybertoimintaympäristön vaatimuksia.

Tietopaketti seuraa puolustusministeriön hankkeen etenemistä ja hallituksen esityksen käsittelyä. Esitysluonnoksessa ehdotetaan lukuisia muutoksia tietoliikennetiedustelun tekniseen toteuttamiseen sekä lisätään sotilastiedusteluviranomaisten, rajavartiolaitoksen, viranomaisten ja it-yritysten yhteistyötä tietojenvaihdossa. Samalla säädetään uusi laki tietojärjestelmätiedustelun toimivaltuudesta. Sen myötä sotilastiedusteluviranomaisilla on oikeus estää Suomen ulkopuolella sijaitsevan tietojärjestelmän käyttöä tai haitata sen toimintaa, jos se uhkaa maamme kansallista turvallisuutta tai maanpuolustusta. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi myös puolustusvoimista annettua lakia, rajavartiolakia ja rikoslakia. Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi yhdeksää muuta lakia.

Hallituksen esitys annetaan eduskunnalle viikolla 22/2026. Lakien on tarkoitus tulla voimaan vuonna 2026.

Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

Vahva ja välittävä Suomi : Pääministeri Petteri Orpon hallituksen ohjelma 20.6.2023
– luku 10.1

Puolustusministeriön hanke Sotilastiedustelusta annetun lain kehittäminen, PLM007:00/2024.
– Hankkeen toimikausi oli 29.8.2024–31.12.2025.

Lausuntopalvelu.fi: Lausuntopyyntö luonnoksesta hallituksen esitykseksi sotilastiedustelusta annetun lain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi.
– Vastausaika päättyi 16.1.2026.

Käsittely eduskunnassa

Asian käsittely ei ole vielä alkanut eduskunnassa. Hallituksen esitys annetaan eduskunnalle viikolla 22/2026.

Aiheen aikaisempi käsittely

Hallituksen esitys HE 203/2017 eduskunnalle laiksi sotilastiedustelusta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi

Valtioneuvoston selonteko VNS 11/2021 tiedustelulainsäädännöstä

Hallintovaliokunnan mietintö HaVM 35/2022 valtioneuvoston selontekoon tiedustelulainsäädännöstä

Valtioneuvoston puolustusselonteko VNS 9/2024

Hallituksen esitys HE 6/2025 eduskunnalle laiksi puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi

Hallituksen esitys HE 29/2025 eduskunnalle laiksi poliisilain 5 a luvun muuttamisesta ja eräiksi muiksi laeiksi

Tiedusteluvalvontavaltuutetun kertomus K 15/2025 vuodelta 2024

Oikeusvertailevaa aineistoa

Luonnos: Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi sotilastiedustelusta annetun lain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi, 26.11.2025.
– Erityisesti luku Ulkomaiden lainsäädäntö ja muut ulkomailla käytetyt keinot, s. 60–78.

Kansainvälinen sääntely

YK:n kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva kansainvälinen yleissopimus (SopS 8/1976)

Yleissopimus ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi sellaisena kuin se on muutettuna yhdennellätoista pöytäkirjalla (Euroopan ihmisoikeussopimus) (SopS 63/1999)

Sääntely Euroopan unionissa

Euroopan unionin perusoikeuskirja (2012/C 326/02)

Sääntely muissa maissa

Ruotsi

Lag (2000:130) om försvarsunderrättelseverksamhet

Förordningen (2000:131) om försvarsunderrättelseverksamhet

Lag (2006:939) om kvalificerade skyddsidentiteter

Lag (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet

Lag (2021:1171) om behandling av personuppgifter vid Försvarsmakten

Lag (2021:1172) om behandling av personuppgifter vid Försvarets radioanstalt

En reformerad underrättelseverksamhet, Statens offentliga utredningar, SOU 2025:78.

Signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet – en modern och ändamålsenlig lagstiftning (utkast till lagrådsremiss), Fö2024/01478

Norja

Lov om Etterretningstjenesten (etterretningstjenesteloven), LOV-2020-06-19-77

Instruks om Etterretningstjenesten, FOR-2001-08-31-1012

Instruks om samarbeidet mellom Etterretningstjenesten og Politiets sikkerhetstjeneste, FOR-2006-10-13-1151

Tanska

Bekendtgørelse af lov om Forsvarets Efterretningstjeneste (FE), LBK nr 1287 af 28/11/2017

Forslag til Lov om ændring af lov om Forsvarets Efterretningstjeneste (FE), lov om beskyttelse af whistleblowere og lov om Udvalget vedrørende Efterretningstjenesterne (Styrkelse af tilsynet med Forsvarets Efterretningstjeneste) – FOU Alm.del - Bilag 73

Høringsportalen.dk: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om Forsvarets Efterretningstjeneste (FE), lov om beskyttelse af whistleblowere og lov om Udvalget vedrørende Efterretningstjenesterne (Styrkelse af tilsynet med Forsvarets Efterretningstjeneste), 2025.

Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

Suomen sotilastiedustelu 1939–1945 / Toni Mononen. Helsinki, Otava, 2025.
– Monosen julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Tiedustelu oikeusvaltiossa / Joonas Widlund. Väitöskirja; Acta Wasaensia 545. Vaasan yliopisto, 2024.

Tiedustelu ja vakoilu : opit, operaatiot, agentit / Jukka Rislakki. Jyväskylä, Docendo, 2023.
– Rislakin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Joining NATO : effects on Finland’s cyber security / Aleksi Helin & Paula Himanen. Opinnäytetyö. Jamk & Laurea, 2023.

Decision advantage : intelligence in international politics from the Spanish armada to cyberwar / Jennifer Sims. Oxford, Oxford University Press, 2022.
– Simsin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Kylmää rauhaa : Kekkonen, sotilastiedustelu ja Tšekkoslovakian miehitys / Pekka Turunen. Helsinki, Atena, 2022.
– Turusen julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Spying through a glass darkly : the ethics of espionage and counter-intelligence / Cécile Fabre. New York, Oxford University Press, 2022.
– Fabren julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Salatun tiedon tuottajat : Suomen sotilasasiamiesten tiedustelutoiminta 1918–1939 / Heidi Ruotsalainen. Jyväskylä, Atena, 2021.
– Ruotsalaisen julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Suomalaisen tiedustelukulttuurin jäljillä / Tommi Koivula. Sotataidon laitos, Julkaisusarja 2: Tutkimusselosteita nro 7. Maanpuolustuskorkeakoulu, 2020.

Intelligence law and policies in Europe : a handbook / Jan-Hendrik Dietrich. München, C. H. Beck, 2019.
– Dietrichin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Tiedustelumenetelmät / Mikael Lohse, Kosti Honkanen, Marko Meriniemi. Helsinki, Alma Talent, 2019.
– Lohsen ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa
– Luettavissa myös Alma Talent Verkkokirjahylly -palvelussa Eduskunnan kirjaston asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa

Johdatus tiedusteluun / Mikael Lohse, Marko Viitanen. Helsinki, Alma Talent, 2019.
– Johdatus tiedusteluun -julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa
– Luettavissa myös Alma Talent Verkkokirjahylly -palvelussa Eduskunnan kirjaston asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa

Sata vuotta suomalaista sotilastiedustelua / Joonas Sipilä, Tapio Koskimies, Stefan Backlund. Jyväskylä, Atena, 2018.
– Sipilän ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa