​​​Poliittisen mainonnan sääntely​​

​
​​Säädöshanke ei enää ole vireillä, eikä tietopakettiin lisätä uutta aineistoa.

Tämä tietopaketti käsittelee hallituksen esityksen HE 57/2025 valmistelua ja eduskuntakäsittelyä.

Hallituksen esitys eduskunnalle: HE 57/2025 

Hankkeen pohjalta annetut lait: 1074/2025, 1075/2025, 1076/2025, 1077/2025, 1078/2025, 1079/2025, 1080/2025​

Hankkeen tausta

​Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus poliittisen mainonnan avoimuudesta ja kohdentamisesta (EU) 2024/900​ annettiin 13.3.2024.

Asetus on suoraan jäsenvaltioissa sovellettavaa lainsäädäntöä, joka pääosin tulee voimaan 10.10.2025. Jäsenvaltioilta edellytettiin kansallista sääntelyä muun muassa valvontaviranomaisista, viranomaisyhteistyöstä ja sanktioista.

Oikeusministeriössä valmisteltiin hallituksen esitys, jolla täydenetään Euroopan unionin poliittista mainontaa koskevaa asetusta.

​Valtiontalouden tarkastusvirasto on asetuksen pääasiallinen valvontaviranomainen ja kansallinen yhteyspiste. Muita valvontaviranomaisia ovat tietosuojavaltuutettu ja Liikenne- ja viestintävirasto.

Verkon välityspalvelujen valvonnasta annetun muutoslain mukaan yhteiskunnallisen ja poliittisen mainonnan avoimuuteen liittyviä valvontatehtäviä siirrettiin Valtiontalouden tarkastusvirastolle.

Ehdokkaan vaalirahoituksesta annetun lainmuutoksen mukaan valtiontalouden tarkastusvirasto voi velvoittaa ilmoitusvelvollisen sakon uhalla tekemään ilmoituksen taikka korjaamaan virheen tai puutteen, jos ilmoitusta ei ole tehty tai jos se on puutteellinen tai virheellinen. Uhkasakon tuomitsee valtiontalouden tarkastusviraston seuraamuslautakunta.

Puoluelain muutoksella valtiontalouden tarkastusviraston seuraamuslautakunta voi tuomita uhkasakon maksettavaksi, jos asiakirjoja tai tietoja ei ole viraston kehotuksesta huolimatta toimitettu, korjattu tai täydennetty tai niiden oikeellisuutta ja riittävyyttä selvitetty ja laiminlyönti on kokonaisuutena arvioiden olennainen.

Lakia Valtiontalouden tarkastusvirastosta muutettiin siten, että uhkasakkolautakuntaa koskeva sääntely kumottaisiin. Tilalle perustettaisiin seuraamuslautakunta, joka määräisi kaikki seuraamusmaksut ja tuomitsisi maksuun viraston asettamat uhkasakot.

Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia muutettiin niin, että vaalirahoitusta koskeva salassapitosäännös ulotetaan myös poliittisen mainonnan asetuksen valvontaan liittyviin tietoihin.

Muutoin muutokset liitelakeihin ovat teknisiä.

​Hallituksen esitys HE 57/2025 eduskunnalle EU:n poliittisen mainonnan avoimuutta ja kohdentamista koskevaa asetusta täydentäväksi lainsäädännöksi annettiin eduskunnalle 28.5.2025. ​Lakivaliokunta esitti mietinnössään lakiehdotuksiin muutoksia ja eduskunta hyväksyi 18.11.2025 lakiehdotukset mietinnön mukaisena.

​Hyväksytyt lakimuutokset ovat: Laki poliittisen mainonnan avoimuutta ja kohdentamista koskevan Euroopan unionin asetuksen noudattamisen valvonnan järjestämisestä (1074/2025), Laki verkon välityspalvelujen valvonnasta annetun lain muuttamisesta (1075/2025)​, Laki ehdokkaan vaalirahoituksesta annetun lain 4 ja 10 §:n muuttamisesta (1076/2025), Laki puoluelain 8 b ja 9 e §:n muuttamisesta (1077/2025), Laki valtiontalouden tarkastusvirastosta annetun lain muuttamisesta (1078/2025), Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 24 §:n muuttamisesta (1079/2025), Laki sakon täytäntöönpanosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta (1080/2025).

Lait tulivat voimaan 1.1.2026.​

​​​​​Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

​​Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi poliittisen mainonnan avoimuudesta ja kohdentamisesta sekä Euroopan tason poliittisten puolueiden ja Euroopan tason poliittisten säätiöiden ohjesäännön muuttamisesta, U 73/2021

U-jatkokirje Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi poliittisen mainonnan avoimuudesta ja kohdentamisesta, UJ 24/2022

U-jatkokirje Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi poliittisen mainonnan avoimuudesta ja kohdentamisesta, UJ 26/2023

Hallituksen esitys eduskunnalle Euroopan unionin poliittisen mainonnan asetusta täydentäväksi lainsäädännöksi. Oikeusministeriön hanke OM055:00/2024
– Toimikausi 25.6.2024–

Lausuntopalvelu.fi: Hallituksen esitys eduskunnalle EU:n poliittisen mainonnan avoimuutta ja kohdentamista koskevaa asetusta täydentäväksi lainsäädännöksi
– Lausuntoaika oli 7.4.–9.5.2025

Kuulemistilaisuus 23.4.2025:
– Poliittisen mainonnan kohdentamista ja avoimuutta koskevan asetuksen kansallinen toimeenpano (pptx), oikeusministeriö.
– ​ Nationellt genomförande av förodningen om transparens och inriktning när det gäller politisk reklam (pptx), justitieministeriet​​​.

Yhteenveto kuulemistilaisuudesta:
Kuulemistilaisuus hallituksen esityksestä eduskunnalle EU:n poliittisen mainonnan asetusta täydentäväksi lainsäädännöksi 23.4.2025

​​​Käsittely eduskunnassa

​Hallituksen esitys HE 57/2025​ eduskunnalle EU:n poliittisen mainonnan avoimuutta ja kohdentamista koskevaa asetusta täydentäväksi lainsäädännöksi annettiin eduskunnalle 28.5.2025.

Lähetekeskustelussa 3.6.2025 asia lähetettiin lakivaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.

​​Perustuslakivaliokunnan lausunto PeVL 30/2025, 19.9.2025

​Lakivaliokunnan mietintö LaVM 12/2025, 5.11.2025

Valiokuntien asiantuntijalausunnot 

​Ensimmäinen käsittely 11.11.2025:
Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 57/2025 sisältyvien 1.–​​7. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena.
Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.

​Toinen käsittely 14.11. ja 18.11.:
Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyt, hallituksen esitykseen HE 57/2025 sisältyvät 1.–​​​7. lakiehdotuksen.
Lakiehdotusten toinen käsittely päättyi.
Asian käsittely päättyi.​

​Oikeusvertaileva aineisto​​

​Hallituksen esitys HE 57/2025​​​ ​​eduskunnalle EU:n poliittisen mainonnan avoimuutta ja kohdentamista koskevaa asetusta täydentäväksi lainsäädännöksi
– Luku 5.2. Muiden jäsenvaltioiden suunnittelemat tai toteuttamat keinot

Sääntely Euroopan unionissa

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/679, annettu 27. päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta (yleinen tietosuoja-asetus) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2022/2065, annettu 19. päivänä lokakuuta 2022, digitaalisten palvelujen sisämarkkinoista ja direktiivin 2000/31/EY muuttamisesta (digipalvelusäädös) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2024/900​, annettu 13. päivänä maaliskuuta 2024, poliittisen mainonnan avoimuudesta ja kohdentamisesta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

Sääntely muissa maissa

Ruotsi

Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om politisk reklam​. Ds 2024:27. Kulturdepartementet.
– Luonnos ehdotukseksi asetusta täydentäväksi sääntelyksi muun muassa toimivaltaisista viranomaisista, seuraamusmaksuista ja muutoksenhausta. Valvovaksi viranomaiseksi ehdotetaan Mediaviranomaista (mediemyndigheten) digipalvelusäädöstä ja tietosuoja-asetusta valvovien viranomaisten lisäksi.

Remiss av Ds 2024:27 Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om politisk reklam​.
– kuulemiskierros 29.10.2024–29.1.2025

Tanska

Forslag til Lov om ændring af lov om radio- og fjernsynsvirksomhed m.v. og lov om mediestøtte​ (Etablering af tilsyn og supplerende bestemmelser med henblik på efterlevelse af forordning om gennemsigtighed og målretning ifm. politisk reklame og den europæiske forordning om mediefrihed).
– Tanskan hallituksen ehdotuksessa täydentäväksi lainsäädännöksi ehdotetaan toimivaltaiseksi viranomaiseksi radio- ja televisiolautakuntaa (Radio- og tv-nævnet). Lautakunta ei tekisi poliittista mainontaa koskevia tutkimuksia kuin tilanteissa, joissa voitaisiin osoittaa rikoksen tapahtuneen.

L162 Forslag til lov om ændring af lov om radio- og fjernsynsvirksomhed m.v. og lov om mediestøtte.​ (Etablering af tilsyn og supplerende bestemmelser med henblik på efterlevelse af forordning om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame og den europæiske forordning om mediefrihed).
– Lakiehdotuksen käsittelytiedot.​

​​​Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

Kohdennetun poliittisen verkkomainonnan neljä sääntelykehystä eurooppaoikeudessa / Miikka Hiltunen, Päivi Leino-Sandberg. Artikkeli julkaisussa Lakimies : suomalaisen lakimiesyhdistyksen aikakauskirja 122 (2024):6, sivut 786–817. ​
– Lakimieslehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Median keskittyminen ja mediasisältöjen moninaisuus Suomessa​ / Katja Lehtisaari et al. Valtioneuvoston kanslia, 2024. Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja, 2024:6.​​​​​

​​​Kansalaisvaikuttaminen

Lausuntopalvelu.fi: Hallituksen esitys eduskunnalle EU:n poliittisen mainonnan avoimuutta ja kohdentamista koskevaa asetusta täydentäväksi lainsäädännöksi, VN/19048/2024.
– Lausuntoaika oli 7.4.–9.5.2025.

​​​Hankkeen uutisointia

EU:lta uudet säännöt poliittisen mainonnan avoimuudesta ja kohdentamisest​a. Euroopan unionin neuvosto, lehdistötiedote 11.3.2024

Parliament adopts new transparency rules for political advertising. Euroopan parlamentti, lehdistötiedote 27.2.2024

EU:n poliittisen mainonnan asetuksesta neuvottelusopu. Medialiitto 9.11.2023

Poliittisen mainonnan läpinäkyvyys ja kohdentaminen: EU:n lainsäätäjät sopuun uudesta asetuksesta. Euroopan unionin neuvosto, lehdistötiedote 7.11.2023

Euroopan parlamentin Suomen-toimisto: Poliittinen mainonta – mepit haluavat tiukempia sääntöjä ja lisää avoimuutt​a. Edilex 3.2.2023
– Edilex-palvelu on käytettävissä Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa​

​​​Muuta aineistoa

Guidelines to support the implementation of Regulation (EU) 2024/900 on the transparency and targeting of political advertising, 8.10.2025.

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2025/1410, annettu 9 päivänä heinäkuuta 2025, poliittisen mainonnan merkintöjen ja avoimuusilmoitusten muodosta, mallista ja teknisistä eritelmistä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2024/900 11 ja 12 artiklan mukaisesti

Vaalimainonnan säännöt. Tuomas Pekkanen ja Néa Rantala, asianajotoimisto Louhi 27.3.2025

MTV:n näkökulmia poliittisen mainonnan läpinäkyvyyttä ja kohdentamista koskevaan EU-asetukseen​. Asiantuntijalausunto (EDK-2022-AK-6528) eduskunnan liikenne- ja viestintävaliokunnalle. Taina Roth, MTV 18.2.2022​​​