Perustelut

Ihmiskauppa on maailmanlaajuinen ilmiö, jonka tiedetään liittyvän järjestäytyneen rikollisuuden toimintaan ja harmaaseen talouteen. Ihmiskaupassa ihmisiä saatetaan muun muassa seksuaalisen ja työvoiman hyväksikäytön kohteiksi ja heidän elimiään kaupataan taloudellisessa hyötymistarkoituksessa.

Hallituksen esityksen keskeisenä tavoitteena on ihmiskaupparikosten torjuminen, rikollisten kiinni saaminen sekä uhrien suojeleminen. Esityksen taustalla on Euroopan unionin uhridirektiivi, joka on saatettava voimaan viimeistään 6 päivänä elokuuta 2006. Valiokunta toteaa lisäksi, että eduskunta on käsitellessään uutta ulkomaalaislakia edellyttänyt hallituksen valmistelevan kiireellisesti eduskuntakäsittelyä varten ulkomaalaislakia täydentävinä normeina muun muassa ihmiskaupan uhrien asemaa koskevat säännökset (HaVM 4/2004 vp — HE 28/2003 vp, HE 151/2003 vp).

Valiokunta pitää tärkeänä toimia ihmiskaupan torjumiseksi ja uhrien suojelemiseksi. Uhrien tulee saada apua ja tukea vaikeaan tilanteeseensa. Oleskeluluvan saaneella uhrilla tulee olla mahdollisuus saada tarvittavaa suojelua, neuvontaa ja tukea uudelleen uhriutumisen estämiseksi. Neuvonnan, tuen ja muiden palvelujen järjestämistä onkin valmisteltu eri hallinnonalojen yhteistyönä. Valiokunta viittaa tässä yhteydessä myös hallituksen 25.8.2005 hyväksymään ihmiskaupan vastaiseen toimintasuunnitelmaan, jossa painotetaan ihmisoikeuksia ja uhrilähtöistä näkökulmaa ihmiskaupan vastaisen toiminnan lähtökohtina.

Ulkomaalaislain nojalla tapahtuvassa päätöksenteossa on lain 6 §:n 1 momentin nojalla erityistä huomiota kiinnitettävä lapsen etuun sekä hänen kehitykseensä ja terveyteensä liittyviin seikkoihin. Valiokunta on mietinnössään HaVM 4/2004 vp pitänyt tällaista niin sanottuun läpäisyperiaatteeseen perustuvaa lapsen etua koskevaa sääntelyä erittäin tärkeänä ulkomaalaislaissa. Valiokunta tähdentää vielä, että käsiteltävänä olevassa lakiehdotuksessa määriteltyjä oleskeluluvan myöntämisen edellytyksiä arvioitaessa on otettava huomioon alaikäisen uhrin erityisen haavoittuva asema, ikä ja kehitystaso. Lisäksi valiokunta toteaa, että esillä oleva hallituksen esitys edistää Yhdistyneiden Kansakuntien lapsen oikeuksien sopimuksen lapsikaupan estämistä koskevan artiklan 35 ja väärinkäytösten uhriksi joutuneiden lasten auttamista koskevan artiklan 30 toteutumista.

Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina.