Edunvalvontasääntelyn muuttaminen

Väestön ikääntyessä tarve edunvalvonnalle kasvaa. Pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelman mukaan edunvalvontaa ja edunvalvontavaltuutusta koskevaa lainsäädäntöä ajantasaistetaan.

Edunvalvontavaltuutuksella tarkoitetaan valtakirjaa, jossa valtuuttaja määrittelee itselleen edunvalvontavaltuutetun eli henkilön, joka hoitaa hänen asioitaan silloin, kun hän ei siihen itse enää kykene. Edunvalvontavaltakirjaan voidaan kirjata, miten edunvalvontavaltuutetun tulee toimia ja miten hänen toimintaansa valvotaan.

Edunvalvonta on edunvalvontavaltuutusta järeämpi toimenpide, jossa holhousviranomainen tai käräjäoikeus määrää edunvalvojan hoitamaan päämiehen taloudellisia ja omaisuuteen liittyviä asioita. Edunvalvontamääräys voi koskea myös päämiehen henkilöön liittyviä asioita. Edunvalvojana voi toimia yksityinen henkilö eli läheisedunvalvoja tai yleinen edunvalvoja.

Oikeusministeriö asetti 9.11.2023 työryhmän, jonka tarkoituksena oli valmistella ehdotus edunvalvontaa ja edunvalvontavaltuutusta koskevan lainsäädännön tarkistamiseksi. Ehdotetut muutokset kohdistuvat pääsääntöisesti lakiin edunvalvontavaltuutuksesta (648/2007) ja lakiin holhoustoimesta (442/1999). Työryhmän tuli huomioida ehdotuksessaan haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden suojaaminen. Ryhmän mietintö julkaistiin 10.1.2025.

Työryhmän yhtenä tavoitteena oli helpottaa edunvalvontavaltuutetun mahdollisuuksia noudattaa edunvalvontavaltakirjan määräyksiä. Mietinnössä ehdotetaan muutoksia esimerkiksi lahjojen antamiseen, kiinteistöön liittyviin oikeustoimiin ja esteellisyyteen. Työryhmän mietintö oli lausuntokierroksella 10.1.–28.2.2025.

Hallituksen esitys HE 69/2025 annettiin eduskunnalle 18.6.2025. Esityksessä ehdotetaan, että edunvalvontavaltuutettu voisi antaa edunvalvontavaltakirjassa yksilöidyn tavallisen lahjan valtuuttajan puolesta esteellisyyssääntelyn sitä estämättä. Edunvalvontavaltuutettu ei saisi itse olla lahjan saaja. Kiinteistön myyntiä koskevaa säännöstä (20 §, 648/2007) taas ehdotetaan muutettavaksi niin, että edunvalvontavaltuutettu voisi toimia asiassa suoraan ilman tätä koskevaa erillistä määräystä. Valtuuttaja voisi halutessaan edelleen rajoittaa valtakirjalla edunvalvontavaltuutetun toimintaa kiinteistöä koskevissa oikeustoimissa.

Holhoustoimilakiin ehdotetut muutokset koskevat pääasiassa säännöksiä niistä oikeustoimista, joita edunvalvojalla ei ole oikeutta tehdä ilman holhousviranomaisen lupaa. Näitä lupasäännöksiä selkeytettäisiin ja tarpeettomiksi katsotuista lupavaatimuksista luovuttaisiin. Lupaa ei tarvittaisi, jos edunvalvoja alkaisi esimerkiksi harjoittamaan elinkeinoa täysi-ikäisen päämiehensä lukuun. Lisäksi edunvalvoja voisi tehdä kuolinpesän yhteishallintoon liittyvän sopimuksen päämiehensä puolesta. Myös metsän myynti tai myytäväksi hakkauttaminen onnistuisivat ilman holhousviranomaisen hyväksyntää. Sen sijaan metsäkiinteistön ja muun kiinteistön myyntiin edunvalvoja tarvitsisi edelleen holhousviranomaisen luvan.

Lisäksi edunvalvontavaltuutetun ja edunvalvojan esteellisyyteen ehdotetaan hallituksen esityksessä muutosta. Jatkossa vanhemman sisarusta ei enää katsottaisi esteelliseksi. Alaikäisten lasten osalta esitetään, että jos omaisuuden määrä on vähintään 30 000 euroa, tulisi edunvalvonta merkitä holhousasioiden rekisteriin. Tällä hetkellä raja on 20 000 euroa. Rekisteristä poistamisen alarajaa ehdotetaan nostettavaksi nykyisestä 15 000 eurosta 20 000 euroon.

Hallituksen esitys HE 69/2025 edunvalvontavaltuutuksesta annetun lain ja holhoustoimesta annetun lain muuttamisesta annettiin eduskunnalle 18.6.2025. Lakimuutosten on tarkoitus tulla voimaan syksyllä 2025 noin kolmen kuukauden kuluttua siitä, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.

Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

Pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelma Vahva ja välittävä Suomi, 20.6.2023
– Luku 10.2: Suomalaista oikeusvaltiota ja demokratiaa vahvistetaan

Edunvalvontaa ja edunvalvontavaltuutusta koskevan sääntelyn ajantasaistaminen. Oikeusministeriön hanke, OM102:00/2023
– Toimikausi: 21.8.2023–31.12.2025

Edunvalvontalainsäädännön ajantasaistaminen : työryhmän mietintö. Outi Kemppainen ja Joanna Grandell. Oikeusministeriön julkaisuja, Mietintöjä ja lausuntoja 2025:1.

Lausuntopalvelu.fi: Edunvalvontalainsäädännön ajantasaistaminen; työryhmän mietintö
– Työryhmän mietintö oli lausunnoilla 10.1.–28.2.2025.

Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto oikeusministeriölle hallituksen esityksen luonnoksesta edunvalvontavaltuutuksesta ja holhoustoimesta annettujen lakien muuttamisesta, 23.5.2025.

Edunvalvontalainsäädännön ajantasaistaminen : lausuntotiivistelmä, 16.6.2025.

Käsittely eduskunnassa

Hallituksen esitys HE 69/2025 vp eduskunnalle laeiksi edunvalvontavaltuutuksesta annetun lain ja holhoustoimesta annetun lain muuttamisesta annettiin eduskunnalle 18.6.2025.

Lähetekeskustelussa 9.9.2025 asia lähetettiin lakivaliokuntaan.

Aiheen aikaisempi käsittely

Kirjallinen kysymys KK 150/2013 edunvalvonnan purkaminen / Eeva-Maria Maijala, kesk

Kirjallinen kysymys KK 235/2019 edunvalvontavaltuutuksen kehittämisestä / Merja Mäkisalo-Ropponen, sd

Kirjallinen kysymys KK 2/2020 virkavastuulla olevien yleisten edunvalvojien kyseenalaisesta toiminnasta / Mauri Peltokangas, ps

Kirjallinen kysymys KK 487/2020 edunvalvontapäätösten käsittelyaikojen nopeuttamisesta / Matias Marttinen, kok

Kirjallinen kysymys KK 101/2021 edunvalvontaa koskevien asioiden resursoinnista / Merja Kyllönen, vas

Kirjallinen kysymys KK 177/2021 edunvalvontavaltuutuksesta Suomi.fi-verkkopalvelussa / Kimmo Kiljunen, sd

Kirjallinen kysymys KK 724/2022 edunvalvonnan määräaikaisuudesta ja taloudenhallinnan ohjauksesta / Mats Löfström, r

Kirjallinen kysymys KK 58/2024 Digi- ja väestötietoviraston käsittelyajoista / Janne Heikkinen, kok

Kirjallinen kysymys KK 231/2024 Digi- ja väestötietoviraston hitaasta palvelutoiminnasta / Vesa Kallio, kesk

Oikeusvertailevaa aineistoa

Kansainvälinen sääntely

Euroopan ihmisoikeussopimus (SopS 18–19/1990) muutoksineen, artiklat 8 ja 14

Yleissopimus vammaisten henkilöiden oikeuksista (SopS 26–27/2016), artiklat 3, 5, 12 ja 16

Yleissopimus lapsen oikeuksista (SopS 59–60/1991), artikla 3

Sääntely Euroopan unionissa

Euroopan unionin perusoikeuskirja, artiklat 7 ja 20

Euroopan neuvoston aineistoa

Principles concerning continuing powers of attorney and advance directives for incapacity : recommendation CM/Rec(2009)11 and explanatory memorandum

Recommendation No R(99)4 of the Committee of Ministers to member states on Principles Concerning the Legal Protection of Incapable Adult

Sääntely muissa maissa

Edunvalvontalainsäädännön ajantasaistaminen : työryhmän mietintö. Oikeusministeriön julkaisuja, Mietintöjä ja lausuntoja 2025:1 .
– kansainvälistä vertailua Ruotsin, Norjan, Tanskan, Viron ja Saksan osalta s. 55 alkaen.

Ruotsi

Föräldrabalk 1949:381, luvut 9–19

Förmynderskapsförordning 1995:379

Lag (2017:310) om framtidsfullmakter

Gode män och förvaltare – en översyn. SOU 2021:36.

Norja

Lov om vergemål (vergemålsloven) LOV-2010-03-26-9

Forskrift til vergemålsloven (vergemålsforskriften) FOR-2013-02-15-201

Tanska

Bekendtgørelse af værgemålsloven LBK nr 1122 af 28/05/2021

Bekendtgørelse om værgemål BEK nr 1444 af 13/12/2013

Lov om fremtidsfuldmagter LOV nr 618 af 08/06/2016

Bekendtgørelse om fremtidsfuldmagter BEK nr 1018 af 23/08/2017

Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

Edunvalvontalainsäädännön ajantasaistaminen : lausuntotiivistelmä. Joanna Grandell. Oikeusministeriön julkaisuja, mietintöjä ja lausuntoja 2025:34.

Edunvalvontalainsäädännön ajantasaistaminen : työryhmän mietintö. Outi Kemppainen ja Joanna Grandell. Oikeusministeriön julkaisuja, Mietintöjä ja lausuntoja 2025:1.

Hyvinvointivaltion varjoissa : muistisairaiden ihmisten oikeuksien toteutuminen / Kaijus Ervasti ym. Helsinki : Gaudeamus, 2025.
– Ervastin ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Edunvalvonta / Aki Rovasalo. Lääkärikirja Duodecim, 10.4.2024.

Selvitys yleisen edunvalvonnan palveluista / Taru Koivula ym. Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 2024:41.

Eduskunnan oikeusasiamies holhousviranomaisen valvojana / Mikko Sarja. Edilexin asiantuntija-artikkeli 19.4.2023.
– Luettavissa Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa.

Perhe- ja jäämistöoikeuden perusteet / Urpo Kangas. Alma Talent 2023. 3., uudistettu painos.
– Luettavissa Verkkokirjahylly-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa.
– Kankaan julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Vammaisen edunvalvontaa viranomaisessa vuonna 2023 / Pirkko Pilvi. Julkaisussa Defensor legis : Suomen asianajajaliiton äänenkannattaja 105 (2024):1, s. 100–106.
– Luettavissa Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa
– Defensor legis -lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Nykyinen minä, tuleva minä ja laki edunvalvontavaltuutuksesta / Katja Karjalainen. Julkaisussa: Lakimies : Suomalaisen lakimiesyhdistyksen aikakauskirja 120 (2023):3–4, s. 416–439.
– Luettavissa Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa
– Lakimies-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Päämiehen etu edunvalvojan päätöksenteossa / Tanja Mikkilä. Väitöskirja, Helsingin yliopisto, oikeustieteellinen tiedekunta, 2023.

Modernit perhesuhteet ja oikeus / Antti Kolehmainen ym. Helsinki : Alma Talent, 2021.
– Teoksessa mm. Maija Aalto-Heinilän ja Anna Mäki-Petäjä-Leinosen artikkeli: ”Päämiehen itsemääräämisoikeuden tukeminen: filosofisesta ideaalista edunvalvontatyön tarkasteluun”.
– Kolehmaisen ym. teoksen saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Oikeusapu- ja edunvalvontavirasto – selvitys perustamisesta : lausuntotiivistelmä / Kirta Heine. Oikeusministeriön julkaisuja, Mietintöjä ja lausuntoja 2021:9.

Yleinen edunvalvonta eduskunnan oikeuasiamiehen laillisuusvalvonnassa : havaintoja perusoikeuksista ja kanteluteemoista / Mikko Sarja. Edilex 8.3.2021.
– Luettavissa Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa.

Oikeusapu- ja edunvalvontavirasto – selvitys perustamisesta / Juhani Jokinen. Oikeusministeriön julkaisuja, Selvityksiä ja ohjeita 2020:19.

Jäämistösuunnittelu. I, Perittävän jäämistösuunnittelu / Antti Kolehmainen ja Timo Räbinä. Helsinki : Alma Talent, 2020.
– Luettavissa Verkkokirjahylly-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa.
– Kolehmaisen ym. teoksen saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Framtidsfullmakter : ett tecken på självbestämmande? Eva Ryrstedt. Julkaisussa: Tidskrift utgiven av Juridiska föreningen i Finland 156 (2020) : 4–5, s. 433–462.
–JFT-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa
– Luettavissa Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa

Edunvalvonnan käsikirja : Yleisen edunvalvonnan kehittämistyöryhmän suositukset. Oikeusministeriön julkaisuja, Selvityksiä ja ohjeita 2020:7.

Suomen kansainvälinen perhe- ja perintöoikeus / Markku Helin. Helsinki : Alma Talent Oy, 2020.
– Luettavissa Verkkokirjahylly-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa.
– Helinin teoksen saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Edunvalvojan edustusvalta ja päämiehen itsemääräämisoikeus / Antti Kolehmainen. Lakimies 3–4/2019 s. 289–312.
– Luettavissa Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa
– Lakimies-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Framtidsfullmakter / Per Westman. Stockholm : Norstedts juridik, 2019.
– Westmanin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Kohti laadukkaampaa ja tehokkaampaa palvelua : selvitys oikeusapu- ja edunvalvontaviraston perustamisesta / Esa Kyllästinen ja Christer Lundström. Oikeusministeriön julkaisuja, Mietintöjä ja lausuntoja 2017:61.

Suomen edunvalvontaoikeus / Johanna Tornberg ja Matti Kuuliala. Talentum, 2015.
– Luettavissa Verkkokirjahylly-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa.
– Tornbergin ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Edunvalvontaan liittyviä julkaisuja Eduskunnan kirjaston kokoelmassa