Euroopan unionin rahoituskehys vuosille 2028–2034

Johdanto

Euroopan unioni ja sen jäsenmaat ovat aloittaneet neuvottelut EU:n seuraavasta pitkän aikavälin talousarviosta. Tästä käytetään myös nimitystä monivuotinen rahoituskehys (Multiannual Financial Framework, MFF), ja tuleva kausi ulottuu vuosille 2028–2034. Rahoituskehyksellä pyritään varmistamaan, että unionin menot kehittyvät hallitusti käytettävissä olevien omien varojen rajoissa, ja se sisältää menojen enimmäismäärät laajoille menoluokille. Sen lisäksi EU laatii vuosittaisen talousarvion.

Komissio julkaisi 16.7.2025 ehdotuksensa rahoituskehykseksi, jota se täydensi syyskuun alussa. Ehdotetun rahoituskehyksen kokonaistaso on kaikki sitoumukset huomioiden noin 1 893 miljardia euroa vuoden 2025 hinnoin. Kuluvalla kaudella tähän vertautuva luku on noin 1 300 miljardia euroa. Vertailuun ei kuitenkaan sisälly koronapandemian aikana perustettua elpymisvälinettä, jonka myötä otettua lainaa aletaan maksaa takaisin tulevasta rahoituskehyksestä. Oheinen kuvio osoittaa eri kokonaisuuksien määrät voimassa olevan rahoituskehyksen ja tämänhetkisen esityksen välillä. Esitetyt luvut ovat miljardeja euroja vuoden 2025 hinnoin.

Komission ehdotus perustuu unionin poliittisiin painopistealueisiin, kuten kilpailukyvyn ja turvallisuuden vahvistamiseen. Lisäksi komissio ehdottaa, että talousarvio olisi nykyistä yksinkertaisempi ja joustavampi ennakoimattomia tilanteita varten. Tämän vuoksi rahoitusta siirrettäisiin laajempiin kokonaisuuksiin ja kehyksen ulkopuolisia välineitä kasvatettaisiin. Nykyisten EU:n omien varojen lähteiden lisäksi komissio ehdottaa uudeksi lähteeksi muun muassa päästöoikeuksien huutokauppatuloja.

Euroopan parlamentti suhtautui ensireaktioissaan kriittisesti sekä ehdotuksen kokonaistasoon – jota se piti riittämättömänä – että komission muutosehdotuksiin jäsenmaakohtaisista varainkäytön suunnitelmista. Kansalliset suunnitelmat käsiteltäisiin jäsenmaiden ja komission välillä, mikä on herättänyt vastustusta EU-parlamentin parlamentaarisen valvonnan sivuuttamisen vuoksi. Neuvotteluista odotetaan vaikeita budjettiin kohdistuvien ristipaineiden ja yksimielisyysvaatimusten vuoksi.

Suomen tavoitteena on pitää budjetin kokonaistason nousu maltillisena, ja Suomi pitää komission ehdottamaa kokonaistasoa liian korkeana. Suomi on ennakkovaikuttamisessaan esittänyt, että EU:n varoja tulisi kohdentaa nykyistä vahvemmin strategisten prioriteettien mukaan. Rahoituskehyksen tulisi jatkossakin olla ensisijainen vastaus rahoitustarpeisiin, eikä koronapandemian aikaista elpymisvälinettä tulisi toistaa. Elpymisväline rahoitettiin EU:n omalla lainanotolla, jonka takaisinmaksu alkaa tulevalla kehyskaudella. Suomi pitää erityisen tärkeänä myös sitä, että rahoitus kytketään jatkossakin oikeusvaltioperiaatteen kunnioittamiseen.

Suuren valiokunnan lausunto (SuVL 11/2025) eli eduskunnan kanta neuvotteluihin hyväksyttiin 12. joulukuuta 2025. Neuvottelut käydään EU-johtajien tasolla, ja ne alkavat Eurooppa-neuvoston kokouksessa 18.–19.12.2025. Kantaa päivitetään neuvottelujen edistyessä ja säädösehdotusten tarkentuessa. Suuri valiokunta katsoo, että rahoituskehyksen yleiset poliittiset painopisteet, kuten kilpailukyky ja turvallisuus, ovat kannatettavia. Kehyksen kokonaistaso ei saisi kasvattaa Suomen maksutaakkaa kohtuuttomasti, mutta sen pitäisi mahdollistaa edellä mainitut painotukset ja Suomen merkittävimmät saannot EU:sta. Esimerkiksi maataloudelle korvamerkittyä rahoitusta valiokunta pitää riittämättömänä. Suuri valiokunta tukee komission ehdotuksia lisätä rahoituksen ehdollisuutta ja joustavuutta.

Rahoituskehys tulee hyväksyä yksimielisesti jäsenmaista koostuvassa Eurooppa-neuvostossa, mikä voisi aiempien neuvottelukierrosten kokemuksen perusteella tapahtua aikaisintaan loppuvuodesta 2026. Tämän jälkeen Euroopan parlamentti voi joko hyväksyä tai hylätä ehdotuksen. Neuvotteluihin liittyy useiden asetusehdotusten hyväksyminen.

Valmistelu Euroopan komissiossa ja parlamentissa

Komission ehdotus monivuotiseksi rahoituskehykseksi vuosille 2028–2034, annettu 16.7.2025:

Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, Eurooppa-neuvostolle, Neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja Alueiden komitealle : dynaaminen EU:n talousarvio tulevaisuuden tarpeisiin – Monivuotinen rahoituskehys 2028–2034; COM(2025)570.

Komission lehdistötiedote 16.7.2025: Vahvemman Euroopan kunnianhimoinen budjetti 2028–2034
Euroopan komission lehdistötiedote 3.9.2025:
Komissio täydentää ehdotusta EU:n pitkän aikavälin talousarvioksi (2028–2034)
Eduskunnan Brysselin-toimiston viikkokirje ehdotuksen sisällöstä, 1.9.2025:
Rahoituskehysehdotus 2028–2034
Parlamentin kantaa valmistelleiden jäsenten ensireaktio komission ehdotukseen, 16.7.2025:
Budget proposal “simply not enough” to meet Europe's challenges, lead MEPs say
Euroopan parlamentin tietopalvelun infografiikka rahoituskehyksestä:
EU BUDGET 2028–2034 : overview of the Commission's proposal
Komission alustavat tulotukimäärärahat EU:n yhteisestä maatalouspolitiikasta (CAP):
The CAP post-2027 in the next EU budget : agriculture and rural areas in the next CAP

Euroopan alueiden komitean lausunto komission esityksestä 7.10.2025: Vuoden 2027 jälkeinen monivuotinen rahoituskehys ja omia varoja koskeva paketti

Draft interim report on the proposal for a Council regulation laying down the Multiannual Financial Framework for the years 2028 to 2034. European Parliament, Committee on Budgets
– Luonnos Euroopan parlamentin päätöslauselmaksi monivuotisesta rahoituskehyksestä

Rahoituskehystä koskevat teemasivut eri EU-elimissä

Euroopan komissio

The 2028–2034 EU budget for a stronger Europe
– valmisteleva komissaari Piotr Serafin

Euroopan parlamentti

EU:n pitkän aikavälin budjetti
– avainhenkilöt Siegfried Mureşan (EPP) ja Carla Tavares (S&D)
– Legislative Train Schedule: Multiannual financial framework 2028–2034 (talousarvioneuvottelujen etenemisen seuranta)

Eurooppa-neuvosto

Budjetti – Näin EU:n budjetista tuetaan poliittisia prioriteetteja ja investointeja laajamittaisiin hankkeisiin

Käsittely eduskunnassa

Valtioneuvoston E-selvitykset

Valtioneuvoston selvitys E 73/2025 – Komission tiedonanto sekä ehdotukset vuosia 2028–2034 koskevaksi EU:n monivuotiseksi rahoituskehykseksi
– Suuren valiokunnan lausunto SuVL 11/2025

Valtioneuvoston selvitys E 31/2024 – Ennakkovaikuttaminen tulevaan EU:n monivuotiseen rahoituskehykseen (2028–)

Valtioneuvoston selvitys E 58/2023 – Suomen avaintavoitteet EU-vaalikaudelle 2024–2029

Valtioneuvoston U-kirjelmät

Valtioneuvoston kirjelmä U 70/2025 eduskunnalle komission ehdotuksista Euroopan aluekehitysrahaston, mukaan lukien Euroopan alueellinen yhteistyö (Interreg), koheesiorahaston ja Euroopan sosiaalirahaston perustamisesta osana kansallista ja alueellista kumppanuussuunnitelmaa sekä aluekehityksen ja laadukkaisiin työpaikkoihin, osaamiseen ja sosiaaliseen osallisuuteen vuosiksi 2028–2034 myönnettävän unionin tuen täytäntöönpanoedellytyksistä (koheesiopolitiikan asetusehdotukset 2028–2034)

Valtioneuvoston kirjelmä U 69/2025 eduskunnalle komission ehdotuksesta tietojenvaihtoa, avunantoa ja koulutusta toimintaohjelman perustamisesta euron suojaamiseksi rahanväärennykseltä kaudeksi 2028–2034 (Perikles V-ohjelma) sekä komission ehdotuksesta neuvoston asetukseksi ohjelman soveltamisen ulottamisesta muihin kuin osallistuviin jäsenvaltioihin (Perikles V-ohjelma)

Valtioneuvoston kirjelmä U 66/2025 eduskunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sisämarkkina- ja tulliohjelman perustamisesta vuosiksi 2028–2034 ja asetusten (EU) 2021/444, (EU) 2021/690, (EU) 2021/785, (EU) 2021/847 ja (EU) 2021/1077 kumoamisesta

Valtioneuvoston kirjelmä U 56/2025 eduskunnalle ehdotuksesta yhteisen markkinajärjestelyasetuksen (EU) N:o 1308/2013 muuttamiseksi sekä ehdotuksesta asetuksen (EU) N:o 1370/2013 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse EU:n koulujakelujärjestelmästä

Valtioneuvoston kirjelmä U 55/2025 eduskunnalle yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) ja yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) uudistuksesta

Valtioneuvoston kirjelmä U 54/2025 eduskunnalle Euroopan komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamistuen vahvistamisesta vuosiksi 2028–2034, ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Schengen-aluetta, Euroopan yhdennettyä rajaturvallisuutta ja yhteistä viisumipolitiikkaa koskevan unionin tuen vahvistamisesta vuosiksi 2028–2034 sekä ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sisäistä turvallisuutta koskevan unionin tuen vahvistamisesta vuosiksi 2028–2034

Valtioneuvoston kirjelmä U 53/2025 eduskunnalle komission asetusehdotuksesta ”Euroopan taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden, maatalouden ja maaseudun, kalatalouden ja merielinkeinojen, vaurauden ja turvallisuuden rahaston perustamisesta vuosiksi 2028-2034 sekä asetuksen (EU) 2023/955 ja asetuksen (EU, Euratom) 2024/2509 muuttamisesta”, jatkossa kumppanuusrahastoasetus (NRP-asetus), ja komission asetusehdotuksesta ”Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus talousarvion menojen seurantaa ja tuloksellisuutta koskevan kehyksen sekä unionin ohjelmia ja toimintaa koskevien muiden horisontaalisten sääntöjen vahvistamisesta”, jatkossa tuloksellisuusasetus

Valtioneuvoston kirjelmä U 52/2025 eduskunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Verkkojen Eurooppa -välineen perustamisesta vuosiksi 2028–2034, asetuksen (EU) 2024/1679 muuttamisesta ja asetuksen (EU) 2021/1153 kumoamisesta

Valtioneuvoston kirjelmä U 51/2025 eduskunnalle Euroopan komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin pelastuspalvelumekanismista ja unionin tuesta terveysuhkiin varautumista ja reagointia varten sekä päätöksen N:o 1313/2013/EU (unionin pelastuspalvelumekanismi) kumoamisesta

Valtioneuvoston kirjelmä U 50/2025 eduskunnalle komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi oikeusalan ohjelman perustamisesta vuosille 2028—2034 ja asetuksen (EU) 2021/693 kumoamisesta

Valtioneuvoston kirjelmä U 48/2025 eduskunnalle komission ehdotuksista 1.) ehdotus neuvoston asetukseksi vuosia 2028–2034 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta (rahoituskehysasetus); 2.) ehdotus neuvoston päätökseksi Euroopan unionin omien varojen järjestelmästä (omien varojen päätös); 3.) ehdotus Euroopan parlamentin, Euroopan unionin neuvoston ja Euroopan komission väliseksi toimielinten sopimukseksi (toimielinten välinen sopimus talousarvioyhteistyöstä)

Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

Euroopan parlamentin budjettivaliokunta ja tietopalvelu julkaisevat kuukausittain katsauksen EU:n budjettiin liittyvästä kirjallisuudesta, jota tuottavat EU:n toimielimet, ajatuspajat ja muut toimijat. Ohessa katsaus joulu-, marras- ja lokakuulta; kaikki katsaukset löytyvät valiokunnan verkkosivuilta: Budjettivaliokunta BUDG, uusimmat asiakirjat.

Background information on the post-2027 MFF, 2025: December, November, October

The European Union’s next long-term budget : complicated negotiations ahead / Manuel Müller. Ulkopoliittinen instituutti. Briefing paper 421, October 2025.

Making the EU’s multiannual financial framework fit for purpose / Matthias Busse et al. IMF Working Papers 114, 2025 (WP/25/114). IMF, Kansainvälinen valuuttarahasto, 2025.

EU:n talousarviojousto mahdollistaa odottamattomiin haasteisiin vastaamisen – mekanismi on kuitenkin liian monimutkainen / Euroopan tilintarkastustuomioistuin, erityiskertomus 18/2025.

Vuoden 2027 jälkeisen monivuotisen rahoituskehyksen mahdollisuudet. Euroopan tilintarkastustuomioistuimen katsaus 3/2025.

Superpower Europe : the European Union's silent revolution / Marc de Vos. Polity Press, 2024
– Vosin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

How European citizens understand the economy : knowledge, politicization and anchoring in the European public sphere / Dorian Alt. Routledge, 2023.
– Altin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

EU fiscal federalism: past, present, future / Alicia Hinajeros, Robert Schütze (toim.). Oxford University Press, 2023.
– Hinajerosin ym. teoksen saatavuus Eduskunnan kirjastossa

The Draghi report on EU competitiveness. Osa A: A competitiveness strategy for Europe. Osa B: In-depth analysis and recommendations / Mario Draghi. Euroopan unionin julkaisutoimisto, 2024.

The pandemic crisis and the European Union : COVID-19 and crisis management / Paulo Vila Maior, Isabel Comisao. Taylor & Francis, 2022.
– Maiorin ym. teoksen saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Euroopan unionin talouspolitiikka koronakriisin jälkeen / Antti Ronkainen. Julkaisussa Poliittinen talous 1/2021, s. 106–117.

Budgeting and performance in the European Union : s review by the OECD in the context of EU budget focused on results / Ronnie Downes ym. Julkaisussa OECD Journal on Budgeting, 2017/1, s. 9–68.

Kansalaisvaikuttaminen

EU:n kunnianhimoista ohjelmaa palveleva uusi talousarvio : eurooppalainen kansalaispaneeli

– EU-maiden kansalaisista koottu kansalaispaneeli osallistui rahoituskehyksen valmisteluun keväällä 2025. Paneelin jäsenet määrittelivät tärkeimpiä kohteita, joihin varoja pitäisi käyttää, ja hahmottelivat, millaisten toimien tukemisella näihin tavoitteisiin päästäisiin.