Finanssipoliittisten sääntöjen uudistaminen

Euroopan unionin finanssipoliittisen lainsäädännön muutokset hyväksyttiin 29.4.2024. Uusien finanssipoliittisten sääntöjen tarkoituksena on vahvistaa jäsenvaltioiden velkakestävyyttä eli estää jäsenvaltioiden liiallinen velkaantuminen. Jäsenvaltioita ohjataan sopeuttamaan julkista talouttaan, jos tulot ja menot ovat epätasapainossa. Sääntöjen kansallisella täytäntöönpanolla pyritään jarruttamaan velkaantumista ja tervehdyttämään taloutta.

Alla oleva kuvio näyttää nykyisten EU-maiden sekä Norjan julkisen velan suhteen bruttokansantuotteeseen (BKT) neljännesvuosittain vuosina 2007–2025. Punainen katkoviiva osoittaa EU:n tavoitteen eli 60 prosentin velkasuhteen.

Myös pääministeri Orpon hallituksen ohjelman mukaan hallitus uudistaa ja vahvistaa kansallisia finanssipolitiikan sääntöjä: Vahva ja välittävä Suomi : pääministeri Petteri Orpon hallituksen ohjelma 20.6.2023. Sääntöjen vahvistamista ja EU:n finanssipoliittisen kehikon uudistamisen edellyttämiä muutoksia tulee tarkastella kokonaisuutena, ja ne pitää sovittaa yhteen Suomen lainsäädännön kanssa.

Komissio antoi huhtikuussa 2023 ehdotuksen, joka sisälsi lainsäädäntömuutokset EU:n finanssipolitiikan sääntökehikon uudistamiseksi. Säännöt ovat osa talouspolitiikan koordinaatiota EU:ssa. Komission ehdotuksen tavoitteena oli vahvistaa jäsenvaltioiden velkakestävyyttä. Sen tehtävänä oli myös kannustaa kestävään ja osallistavaan talouskasvuun uudistusten ja investointien avulla sekä korjata nykyisten sääntöjen puutteita. Komission ehdotuskokonaisuus sisälsi kolme lainsäädäntöehdotusta:

asetusehdotuksen uudeksi vakaus- ja kasvusopimuksen ennaltaehkäiseväksi osaksi,
asetusmuutoksen liiallisen alijäämän menettelyä koskevaan korjaavaan osaan ja
muutoksen budjettikehysdirektiiviksi kutsuttuun direktiiviin.

Lisäksi ehdotuksen tarkoituksena oli sisällyttää EU:n finanssipoliittinen sopimus osaksi EU-lainsäädäntöä.

EU:n uudet finanssipoliittiset säännöt tulivat voimaan 30.4.2024. Hyväksytyt asetukset (EU) 2024/1263 ja (EU) 2024/1264 ovat suoraan EU:n jäsenvaltioissa sovellettavia säännöksiä.

Sääntöihin sisältyy lisäksi neuvoston direktiivi (EU) 2024/1265 jäsenvaltioiden julkisen talouden kehyksiä koskevista vaatimuksista annetun direktiivin 2011/85/EU muuttamisesta. Direktiivin säännökset on sovitettava yhteen kansallisen lainsäädännön kanssa. Direktiivi edellyttää, että lainsäädännön tulee olla muutettuna viimeistään vuoden 2025 loppuun mennessä.

Valtiovarainministeriö asetti finanssipoliittisten sääntöjen uudistamista valmistelevan työryhmän joulukuussa 2023.

Ensimmäisessä vaiheessa työryhmä valmisteli uusien EU:n finanssipoliittisten sääntöjen vaatimusten mukaisen keskipitkän aikavälin suunnitelman finanssipolitiikalle. Se toimitettiin EU:lle syksyllä 2024. Lisäksi työryhmä arvioi EU:n finanssipoliittisen kehikon kansallista roolia.

Toisessa vaiheessa työryhmä on valmistellut muutokset kansalliseen finanssipoliittiseen lainsäädäntöön. Ne sisältävät myös neuvoston direktiivin (EU) 2024/1265 eli EU:n uusien finanssipoliittisten sääntöjen kansallisen täytäntöönpanon. Säännösehdotukset ja tarvittavat muutokset koskevat erityisesti nykyistä finanssipoliittista lakia (869/2012) ja valtioneuvoston asetusta julkisen talouden suunnitelmasta (120/2014). Työryhmän työn toisessa vaiheessa laaditaan hallituksen esityksen muotoon erityisesti ehdotukset, jotka liittyvät finanssipoliittiseen lakiin.

Hallituksen esitys

Työryhmän laatima luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi julkisen talouden hoitamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi oli lausuntokierroksella 26.6.–25.8.2025.

Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uudet lait julkisen talouden hoitamisesta sekä talouspolitiikan arviointineuvostosta. Samalla esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtiontalouden tarkastusvirastosta annetun lain 1 § (676/2000) sekä kumottavaksi nykyinen finanssipoliittinen laki (869/2012).

Lait sisältävät EU:n uusien finanssipoliittisten sääntöjen täytäntöönpanoa koskevan kansallisen lainsäädännön. Lisäksi tarkoituksena on säätää laki talouspolitiikan arviointineuvostosta. Talouspolitiikan arviointineuvosto toimisi itsenäisenä finanssipolitiikan valvojana.

Hallituksen esitys HE 167/2025 vp eduskunnalle laeiksi julkisen talouden hoitamisesta ja talouspolitiikan arviointineuvostosta sekä niihin liittyviksi laeiksi annettiin eduskunnalle 13.11.2025. Ehdotettujen lakien on tarkoitus tulla voimaan vuoden 2026 alusta lukien. Julkisen talouden hoitamisesta annettavan lain eräät kansalliset lisävaatimukset tulisivat kuitenkin voimaan vasta osin vuoden 2031 ja osin vuoden 2033 alusta lukien.

Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

Finanssipoliittisten sääntöjen uudistamista valmisteleva työryhmä. Valtiovarainministeriön hanke, VM118:00/2024.
– Toimikausi 7.12.2023–31.12.2025.

Lausuntopalvelu.fi: Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi julkisen talouden hoitamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
– Lausuntoaika 26.6.–25.8.2025.
– Luonnos: Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi julkisen talouden hoitamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi

Hankkeen ohelle asetettiin myös parlamentaarinen työryhmä. Parlamentaarisen työryhmän tavoitteena on löytää yhteisymmärrys ja sitoutuminen velan taittamiseen.

Parlamentaarinen työryhmä parlamentaarisesta sitoutumisesta velkaantumisen taittamiseen sekä kansallisen finanssipoliittisen lainsäädännön uudistamisesta, VM118:00/2025.
Puheenjohtaja Jani Mäkelä / ps, jäseninä kaksi edustajaa jokaisesta eduskuntapuolueesta.
Valtiovarainministeriön asettamiskirje 21.8.2025
Eduskuntapuolueet pääsivät 14.10.2025 sopimukseen uudesta niin sanotusta velkajarrusta. Se tarkoittaa puolueiden yhteisiä sääntöjä siitä, miten tulevien hallitusten tulee taittaa Suomen velkaantumista. Vasemmistoliitto jäi sopimuksen ulkopuolelle.
Vastaisuudessa eduskuntapuolueet sopivat jo ennen vaaleja vaalikauden säästötavoitteen, jonka tulee täyttää sekä EU-sääntöjen että uusien kansallisten sääntöjen vähimmäisvaatimukset.
Parlamentaarinen ryhmä määrittelee käytännössä sen, kuinka paljon Suomella voi olla julkista velkaa. Myös vasemmistoliitto osallistuu työryhmän työhön. Ensimmäisten neuvottelujen on määrä alkaa lokakuussa 2025.
Velan alenemisvauhdiksi sovittiin 0,75 prosenttiyksikköä vuodessa, tavoitteena ensin 60 prosentin velkasuhde. Lisäksi sovittiin poikkeuslausekkeesta yllättäviä tilanteita varten.
Sovitun noudattamista tulee seuraamaan taloustieteilijöistä koostuva talouspolitiikan arviointineuvosto.

Eduskuntaryhmien tiedotustilaisuus parlamentaarisesta sopimuksesta julkisen talouden hoitamisesta. Eduskunnan tiedote 14.10.2025

Parlamentaarinen kokous : velkajarru / pääministeri Petteri Orpo 18.6.2025

Keskipitkän aikavälin suunnitelma / Marketta Henriksson, Valtiovarainministeriö 2.10.2024

EU:n uudet finanssipoliittiset säännöt ja kansallisen lainsäädännön muuttaminen / Marketta Henriksson, Valtiovarainministeriö

Valtiovarainministeriö: EU:n finanssipoliittiset säännöt

Käsittely eduskunnassa

Hallituksen esitys HE 167/2025 eduskunnalle laeiksi julkisen talouden hoitamisesta ja talouspolitiikan arviointineuvostosta sekä niihin liittyviksi laeiksi annettiin eduskunnalle 13.11.2025.

Lähetekeskustelussa 18.11.2025 asia lähetettiin valtiovarainvaliokuntaan.

Valtiovarainvaliokunnan mietintö VaVM 26/2025, 2.12.2025

Valiokunnassa kuultujen asiantuntijoiden lausunnot

Ensimmäisessä käsittelyssä 4.–5.12.2025 eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 167/2025 sisältyvien 1.–4. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena.
Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.

Aiheen aikaisempi käsittely

Toimenpidealoite TPA 59/2021 finanssipolitiikan sääntöjen uudistamisesta ja velkakatosta

Valtioneuvoston kirjelmä U 23/2023 eduskunnalle Euroopan komission ehdotukset Euroopan unionin finanssipolitiikan sääntöjen muuttamiseksi (Finanssipolitiikan säännöt)
– Talousvaliokunnan lausunto TaVL 13/2023
– Valtiovarainvaliokunnan lausunto VaVL 2/2023
– Suuren valiokunnan lausunto SuVL 6/2023

Pääministerin ilmoitus PI 3/2024 EU:lle toimitettavasta keskipitkän aikavälin finanssipoliittis-rakenteellisesta suunnitelmasta

Valtioneuvoston selonteot julkisen talouden suunnitelmasta. Selonteot alkaen vuosille 2015-2018, uusin vuosille 2026–2029

Valtiontalouden tarkastusviraston erilliskertomus eduskunnalle: Finanssipolitiikan valvonnan raportit 2014–2024

Oikeusvertailevaa aineistoa

Sääntely Euroopan unionissa

Luonnos: Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi julkisen talouden hoitamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi

– 1.2 Valmistelu - Esitykseen liittyvän Euroopan unionin sääntelyn valmistelu, s. 4–5

Euroopan parlamentti – Faktatietoja Euroopan unionista 2025: EU:n finanssipoliittiset rakenteet.

Euroopan komission ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi talouspolitiikan ja monenvälisen julkisen talouden valvonnan tehokkaasta yhteensovittamisesta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 kumoamisesta (COM(2023) 240 final)

– Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2024/1263, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2024, talouspolitiikan tuloksellisesta yhteensovittamisesta ja monenvälisestä julkisen talouden valvonnasta sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 kumoamisesta

Euroopan komission ehdotus neuvoston asetukseksi liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetun asetuksen (EY) N:o 1467/97 muuttamiseksi (COM(2023) 241 final)

– Neuvoston asetus (EU) 2024/1264, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2024, liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetun asetuksen (EY) N:o 1467/97 muuttamisesta

Euroopan komission ehdotus neuvoston direktiiviksi julkisen talouden kehyksiä koskevista vaatimuksista annetun direktiivin (2011/85/EU) muuttamiseksi (COM(2023) 242 final)

– Neuvoston direktiivi (EU) 2024/1265, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2024, jäsenvaltioiden julkisen talouden kehyksiä koskevista vaatimuksista annetun direktiivin 2011/85/EU muuttamisesta

EU:n uudet finanssipoliittiset säännöt tulivat voimaan 30.4.2024.

Interim Progress Report on the implementation of Council Directive 2024/1265/EU of 29 April 2024 amending Council Directive 2011/85/EU on requirements for budgetary frame / Directorate-General for Economic and Financial Affairs. Institutional Paper 323, 16 July 2025
– Komission välikertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle budjettikehysdirektiivin tärkeimpien säännösten täytäntöönpanon edistymisestä jäsenvaltioiden antamien asiaankuuluvien tietojen perusteella muutosdirektiivin siirtymäsäännösten mukaisesti.

Sääntely muissa maissa

Luonnos: Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi julkisen talouden hoitamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi

– 5.2 Eräiden muiden EU:n jäsenvaltioiden nykykäytännöt sekä suunnittelemat tai toteuttamat keinot, s. 32–34.

Ruotsi

Budgetlag (2011:203)

Förordning (2011:446) med instruktion för Finanspolitiska rådet

Från överskottsmål till balansmål. Betänkande av Kommittén om översyn av nivån på målet för den offentliga sektorns finansiella sparande. Statens offentliga utredningar, SOU 2024:76. Stockholm, Regeringskansliet, 2022.

Tilläggsdirektiv till Kommittén om översyn av nivån på målet för den offentliga sektorns finansiella sparande (Fi 2023:10). Dir. 2024:62. Publicerad 28 juni 2024.

Tanska

Budgetloven, LOV nr 547 af 18/06/2012

Loven om De Økonomiske Råd

Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

Hyvä, paha valtionvelka : Suomen lainanoton globaali historia / Mika Arola, Sakari Heikkinen. Helsinki: Gaudeamus 2025.
– Arolan ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Julkisen talouden suunnitelma vuosille 2026–2029. Valtiovarainministeriön julkaisuja 2025:16. Helsinki, Valtiovarainministeriö, 2025.

EU:n finanssipoliittiset säännöt uudistuksen jälkeen : ensimmäisiä havaintoja toimeenpanosta / Peetu Keskinen, Simo Pesola, Mika Sainio. Kansantaloudellinen aikakauskirja 121 (2025):1, s. 15–32.

EU:n finanssipoliittisten sääntöjen uudistus 2024 / Marketta Henriksson, Antti Kekäläinen, Jonne. Kansantaloudellinen aikakauskirja 120 (2024):2, s. 209–221.

Huomioita Suomen kansallisen finanssipoliittisen lainsäädännön vaikutuksista / Mika Sainio. Kansantaloudellinen aikakauskirja 120 (2024):2, s. 190–208.

Suomen keskipitkän aikavälin suunnitelma 2025–2028 : kansallinen keskipitkän aikavälin finanssipoliittis-rakenteellinen suunnitelma. Valtiovarainministeriön julkaisuja, 2024:64. Helsinki, Valtiovarainministeriö, 2024.

EU:s nya finanspolitiska ramverk : tredje gången gillt? / Jonas Eriksson. Europapolitisk analys, Juni 2024. Svenska institutet för europapolitiska studier, Sieps.

Finanssipoliittisen sopeuttamisen paine tulee tekemään investointiasteen kasvattamisen lähes mahdottomaksi : Philipp Heimbergerin haastattelu / Antti Alaja. Poliittinen talous 12 (2024):2, s. 65–75.

Finanssipoliittisten sääntöjen kehittäminen Euroopan unionissa / Charlotta Mäkinen. Pro gradu -työ, Tampereen yliopisto, 2024.

Suomen finanssipolitiikan sääntökehikon toiminta ja kehittämistarpeet / Tero Kuusi et al. Helsinki, Valtioneuvoston kanslia, 2023. Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja, 2023:21.

Five countries, five models : a comparison of fiscal frameworks and lessons for Finland / Iain Begg, Tero Kuusi, Olavi Kylliäinen. Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminan julkaisusarja 2023:21; liite 1.
– Liite edellä olevaan Tero Kuusen et al. julkaisuun "Suomen finanssipolitiikan sääntökehikon toiminta ja kehittämistarpeet".

Ovatko EU:n finanssipoliittiset säännöt vihdoin uudistumassa? / Marketta Henriksson, Jonne Lehtimäki. Kansantaloudellinen aikakauskirja 118 (2022):4, s. 542–556.

Puolueetonta tarkkailua vai taloustiedekuria? : finanssipoliittiset neuvostot ja Talouspolitiikan arviointineuvosto hallinnan tekniikkana / Jussi Systä. Pro gradu -työ, Tampereen yliopisto, 2021.

Keep it simple, not stupid : kuinka pelastaa EU:n finanssipoliittiset säännöt? / Tero Kuusi, Päivi Puonti. ETLA raportti no 118. Helsinki, Elinkeinoelämän tutkimuslaitos, 2021.
– E-kirja. Käytettävissä vapaakappaletyöasemilla, muun muassa Eduskunnan kirjastossa.